在法治光輝中奮進——婁底全面依法治市蹄疾步穩(wěn)

在法治光輝中奮進

——婁底全面依法治市蹄疾步穩(wěn)

記者 黃燦 通訊員 黃洋 丁杏芬

日前，婁底市委依法治市辦向各縣市區(qū)和市直有關(guān)單位下發(fā)征求意見函，就即將出臺的《婁底市法治社會建設(shè)實施方案（2021-2025）》征求修改意見和建議，再次擂響了加強全面依法治市、加快推進法治婁底建設(shè)的奮進鼓點。

2020年，婁底市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實做好科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法“四篇文章”，依法統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控工作，全面依法治市工作蹄疾步穩(wěn)，法治婁底建設(shè)取得顯著成效。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進依法治市

婁底市堅持黨對全面依法治市集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全面依法治市全過程、各方面，切實提高依法執(zhí)政能力。

強化理論學(xué)習(xí)，突出政治引領(lǐng)。學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央全面依法治國工作會議精神，在依法防疫中推動提高依法治市能力。通過召開市委常委會會議、各級各部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)、召開市委政法委全會等方式，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動“11個堅持”要求在婁底落地生根。

完善體制機制，加強統(tǒng)籌謀劃。市委書記帶頭履行黨政主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人職責，統(tǒng)籌部署依法防疫、法治化營商環(huán)境、法治鄉(xiāng)村建設(shè)等多項重點工作，專題研究重大問題。5個縣市區(qū)均成立了由黨委“一把手”任主任的縣（市、區(qū)）委全面依法治縣（市、區(qū)）委員會及其辦公室。

強化督察考核，做細做實法治工作。督促各級各部門落實《市委全面依法治市委員會辦公室關(guān)于全面推進依法治市若干問題的意見》《市委全面依法治市委員會關(guān)于推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的若干措施》《關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實施方案》等重點工作。下發(fā)法治政府建設(shè)考核方案，突出對依法行政制度體系建設(shè)、平安建設(shè)、行政爭議化解、行政執(zhí)法“三項制度”落實等重點工作的考核。將依法治市納入績效、平安建設(shè)考評，推動法治工作任務(wù)有效落實。

堅持科學(xué)立法，提升立法質(zhì)量

地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。婁底市堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實提高立法質(zhì)量，取得顯著成效。婁底立法工作在全省市州地方立法工作經(jīng)驗交流會上作典型推介。

扎實推進科學(xué)立法。按照“全員參加，全過程參與，全社會動員”的要求，市人大法制委牽頭，共組織開展各類調(diào)研走訪、座談研討、專家論證、立法聽證等活動73次，人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)部門單位負責同志、專家學(xué)者、村（居）民代表等1122人次參與其中，收集各方意見建議933條，對法規(guī)草案進行了22次大的修改完善。《婁底市仙女寨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護條例》《婁底市大熊山國家森林公園條例》分別于2020年3月1日、9月1日實施，《婁底市農(nóng)村住房建設(shè)管理條例》自2021年3月1日起實施。

加大備案審查力度。加強市委、人大、政府規(guī)范性文件備案審查工作機構(gòu)的銜接聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，切實維護憲法法律權(quán)威和法制統(tǒng)一及人民群眾合法權(quán)益。市政府常務(wù)會議研究的重大事項，均須事先進行合法性審查。2020年，市縣兩級嚴格按照《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》，出臺政府規(guī)范性文件149件，無一起規(guī)范性文件被撤銷，向省政府報備市政府規(guī)范性文件29件，市政府報備率、省政府備案率均為100%。婁底備案審查工作受到省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法，推進依法行政

依法推進放管服改革。推進“五辦五公開”改革，公布市本級51家單位共1610項審批服務(wù)事項清單，并利用省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺實行動態(tài)管理。清理規(guī)范全市行政權(quán)力中介服務(wù)事項，保留89項、取消4項。持續(xù)深化“三集中三到位”改革，在全省率先推出政務(wù)服務(wù)模式改革，實現(xiàn)“前臺綜合受理，后臺分類審批，綜合窗口出件”的“一窗一體式”模式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立“一單兩庫”，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實施方案》，進一步深化商事制度改革，大力推進簡政放權(quán)。市紀委監(jiān)委出臺《嚴禁紀檢監(jiān)察干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干擾、破壞營商環(huán)境的規(guī)定》，強化自我約束，在社會上樹立了嚴格自律標桿，并牽頭在全市開展工程建設(shè)項目招投標突出問題專項整治工作。市中級法院加大對金融領(lǐng)域犯罪的打擊力度，成功審結(jié)非法集資案件46件108人，予以刑事處罰108人，判處五年以上有期徒刑27人，重刑率25%；加強追贓挽損工作，處置完畢涉民間融資風(fēng)險資產(chǎn)處置執(zhí)行案件41件，到位金額約5.15億元。

行政執(zhí)法“三項制度”全面鋪開。出臺《婁底市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》，組織全市157名行政執(zhí)法工作人員開展培訓(xùn)。加強重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，印發(fā)《執(zhí)法重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮?，對政法單位和關(guān)系民生的重點執(zhí)法領(lǐng)域進行執(zhí)法專項整治。加強行政執(zhí)法人員管理，對全市10340名執(zhí)法人員進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集。市司法局組織市直單位和婁星區(qū)各行政執(zhí)法部門221名行政執(zhí)法人員參加全省集中統(tǒng)一資格考試。市公安局辦理案件堅持法制部門提前介入、法律風(fēng)險評估、審核審批責任終身制，將案件辦理的法律風(fēng)險、輿情風(fēng)險、穩(wěn)定風(fēng)險降到最低。

開展法治政府示范創(chuàng)建。印發(fā)《婁底市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動實施方案》，召開法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建推進會。通過自愿申報、初審?fù)扑]、集體評議等程序，市司法局行政復(fù)議、漣源市“屋場會”、冷水江市公安局“城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)管理改革”3個項目均被評為全省法治政府創(chuàng)建示范項目。

堅持公平公正司法底線，維護社會和諧穩(wěn)定

司法體制改革穩(wěn)妥推進。進一步深化司法責任制綜合配套改革，各級法院實行繁簡分流、簡案快審、繁案精審，破解案多人少難題，切實提升審判質(zhì)效，其中基層司改的“婁星模式”得到了最高人民法院的批示肯定。

推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)。支持檢察機關(guān)依法監(jiān)督，做優(yōu)刑事檢察工作，做實民事、行政檢察工作，做好公益訴訟檢察工作，檢察官辦案主體地位逐步確立，司法權(quán)力運行制約監(jiān)督機制更加優(yōu)化，司法銜接機制更加健全。全市檢察機關(guān)受理監(jiān)督公安機關(guān)立案59件；受理各類民事行政監(jiān)督案件262件，發(fā)出檢察建議101件，辦理督促行政機關(guān)履行職責案件8件，辦理支持起訴案件83件；立案公益訴訟案件701件。

行政復(fù)議改革初顯成效。相繼制定《行政復(fù)議案件調(diào)解工作制度》《行政復(fù)議案件聽證規(guī)則》，為“調(diào)解結(jié)案、聽證審理”提供可靠的制度保障，成功實現(xiàn)了工作成果的制度化和法治化。創(chuàng)造性地運用“窗口前移，立案調(diào)解，聽證審查”的案件辦理方式，將調(diào)解工作貫穿案件辦理全過程，做到“辦結(jié)一案、教育一片、和諧一方”。

堅持“全民參與”守法目標，夯實法治根基

加強普法宣傳。印發(fā)《2020年婁底市落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責任制工作要點》，進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評內(nèi)容。順利完成“七五”普法總結(jié)驗收，認真謀劃“八五”普法工作。始終突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民和流動人口等6類重點對象的學(xué)法用法工作，堅持分類指導(dǎo)、因材施教，以宣傳《憲法》《民法典》為重點，全方位、廣覆蓋、多層次開展普法宣傳活動。強化鄉(xiāng)村法治宣傳教育，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集、換屆選舉、黨員冬訓(xùn)等為契機，扎實開展“送法下鄉(xiāng)”、農(nóng)村法治宣傳教育月等活動。

公共法律服務(wù)普惠共享。在全省率先建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的四級公共法律服務(wù)體系，率先實現(xiàn)律師事務(wù)所、律師調(diào)解室設(shè)立全覆蓋，一村一法律顧問全覆蓋，全市2037個村（社區(qū)）均有律師為人民群眾提供“坐診”式家門口法律服務(wù)。新冠疫情期間，婁底依托已建成的90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)實體平臺和設(shè)置在村（社區(qū)）一級的21018個公共法律服務(wù)志愿點開展法治宣傳。2020年全市共辦理法律援助案件3329件，其中民事案件774件、刑事案件2537件、行政案件18件，解答咨詢7538余次。

加強基層依法治理。依托“智慧婁底”項目，結(jié)合綜治中心建設(shè)，探索以“網(wǎng)格化+信息化”促進社會治理，全市劃分為9773個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格以村（社區(qū)）定補干部作為網(wǎng)格長，研發(fā)了網(wǎng)格員APP和“婁底紅”志愿者小程序，網(wǎng)格員9815名，“婁底紅”志愿者5萬多人，祥和婁底微信群人數(shù)達到150萬人，充分調(diào)動群眾積極履行文明勸導(dǎo)、治安巡邏、政策宣傳、矛盾調(diào)解、問題摸排等職能，提高了基層治理整體水平。引入行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，補充行政執(zhí)法監(jiān)督力量。漣源市的“屋場會”、新化縣的“上梅紅”和“油溪橋”、雙峰縣矛盾糾紛調(diào)解“六一”工作法等經(jīng)驗，成為全市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、形成共治共享社會治理格局的生動案例，被中央媒體追蹤報道。

堅持依法統(tǒng)籌推進疫情防控，護航經(jīng)濟社會發(fā)展

積極開展涉疫普法活動。婁底市開展“防控疫情、法治同行”專題法治宣傳活動，發(fā)放法律知識簡明讀本5000余冊。組織人民調(diào)解員進企業(yè)開展法律知識宣講310次，發(fā)放民法典讀本等宣傳資料6000余份。

嚴格依法審查涉疫情防控政策性文件。婁底對市疫情防控指揮部、市政府、市醫(yī)保局、市財政局、市稅務(wù)局等單位出臺的關(guān)于疫情防控相關(guān)政策文件37件進行合法性審查，有效保證了全市疫情防控工作在法治軌道上運行。

加大公共法律服務(wù)力度。婁底圍繞服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，建立糾紛化解聯(lián)動機制，主動對接重點企業(yè)提供上門服務(wù)。開展為期9個月的涉疫矛盾糾紛專項化解行動，對排查出來的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，明確領(lǐng)導(dǎo)包案、專人負責和調(diào)處時限，成功化解涉疫矛盾糾紛472件，涉及金額7890萬元。全市三調(diào)聯(lián)動成員單位先后以調(diào)解方式穩(wěn)妥處置了城區(qū)商戶、出租車、養(yǎng)殖戶等群體維權(quán)和高校拆遷阻工等突出問題。市律師行業(yè)成立疫情防控公益法律服務(wù)團，公證、仲裁行業(yè)主動減免相關(guān)法律服務(wù)費用。

著力提高涉疫執(zhí)法司法質(zhì)效。全市公安機關(guān)持續(xù)嚴厲打擊涉疫違法犯罪，嚴肅查處了33起涉疫違法的典型案件。市中級法院制定出臺《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用 為疫情防控提供司法服務(wù)和保障的意見》12條，依法從嚴懲治“編造虛假疫情信息”“虛構(gòu)醫(yī)用口罩詐騙”等妨害疫情防控犯罪。全市兩級法院執(zhí)結(jié)涉企執(zhí)行案件639件，到位金額為2.6億元。全市市場監(jiān)管部門共檢查單位246359家（人）次，發(fā)出提醒整改函340份，整改到位問題7759個，查處違法行為51起。

市委依法治市辦指出，2021年全面依法治市工作要突出學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想這一主線，堅持以“新思想”定向領(lǐng)航、以“新理念”引領(lǐng)發(fā)展、以“新觀念”謀劃全局，全面落實中央全面依法治國委員會和省委全面依法治省委員會2021年工作要點任務(wù)和市委決策部署，統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事，抓重點盯難點，補短板強弱項，奮力推動全面依法治市工作高質(zhì)量發(fā)展，為實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新婁底營造良好法治氛圍，為2035年基本建成信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會奠定堅實基礎(chǔ)。

責編：楊雅婷

來源：婁底日報社·婁底新聞網(wǎng)