關(guān)于2021年第二次省級預(yù)算調(diào)整方案（草案）的報(bào)告

關(guān)于2021年第二次省級預(yù)算調(diào)整

方案（草案）的報(bào)告

——2021年9月27日在省十三屆人大常委會第二十六次會議上

省財(cái)政廳廳長?石建輝

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，并受省人民政府委托，現(xiàn)就2021年第二次省級預(yù)算調(diào)整方案（草案）報(bào)告如下，請予審查。

　　一、新增債務(wù)限額安排方案

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，今年財(cái)政部分兩批下達(dá)我省新增債務(wù)限額1646億元，包括一般債務(wù)342億元，專項(xiàng)債務(wù)1304億元。第一批802億元債務(wù)限額安排及省級預(yù)算調(diào)整方案，已于5月底提請省人大常委會審查通過。第二批新增債務(wù)限額844億元中，一般債務(wù)93億元（可舉借外貸8.3億元，發(fā)行債券84.7億元），專項(xiàng)債務(wù)751億元。按照中央積極的財(cái)政政策要提升政策效能、兜牢基層“三?！钡拙€等相關(guān)要求，為更好發(fā)揮新增債務(wù)限額政策作用，推動構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略見到新氣象，擬全部用于發(fā)行新增債券和按計(jì)劃提取外貸。其中，擬安排省級2.25億元，占0.3%；市縣841.75億元，占99.7%，具體如下：

　　省級2.25億元，全部為專項(xiàng)債券，主要用于支持7所省屬高校建設(shè)，加上通過財(cái)力等安排的10億元，今年省級共安排省屬高?；ㄙY金12.25億元。

　　市縣841.75億元，其中一般債務(wù)93億元，專項(xiàng)債務(wù)748.75億元。參照中央做法，根據(jù)各地財(cái)力規(guī)模、面積人口、項(xiàng)目需求、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平、債務(wù)管理績效等因素測算分配，對項(xiàng)目儲備充足、前期工作充分、風(fēng)險(xiǎn)管控好、管理績效高的地區(qū)傾斜支持，對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)少安排或不安排，著力支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“五好”園區(qū)、長株潭都市圈等對全省實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性意義的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　按照上述方案實(shí)施后，截至今年底，我省政府債務(wù)限額13806.9億元，預(yù)計(jì)余額為13619.7億元，其中省本級限額2205.6億元，預(yù)計(jì)余額為2039.4億元，全省和省本級政府債務(wù)余額均控制在限額以內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　二、再融資債券規(guī)模上限安排方案

　　根據(jù)中央政策規(guī)定，符合要求的債券到期后，可在財(cái)政部核定的上限內(nèi)接續(xù)發(fā)行再融資債券償還，不新增債務(wù)余額。

　　根據(jù)財(cái)政部核定的我省再融資債券規(guī)模上限和債券到期情況，今年全省計(jì)劃發(fā)行再融資債券1165.8億元，包括一般債券725.8億元，專項(xiàng)債券440億元。其中，省本級298.2億元，包括一般債券221.5億元，專項(xiàng)債券76.7億元；轉(zhuǎn)貸市縣867.6億元，包括一般債券504.3億元，專項(xiàng)債券363.3億元。再融資債券規(guī)模上限已明確到具體的債券批次和行政區(qū)劃，我們將按照財(cái)政部核定的額度下達(dá)。

　　三、省級預(yù)算調(diào)整方案（草案）

　　根據(jù)上述安排方案，依法編制省級預(yù)算調(diào)整方案（草案）如下：

　　一般公共預(yù)算：收入方面，2021年省級收入合計(jì)數(shù)由4328.6億元調(diào)整為5147.4億元，調(diào)增818.8億元，全部為一般債務(wù)收入，包括新增債券84.7億元，向國際組織借款8.3億元，再融資債券725.8億元。支出方面，省級支出合計(jì)數(shù)由4328.6億元調(diào)整為5147.4億元，調(diào)增818.8億元，其中債務(wù)還本支出221.5億元，一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出597.3億元，包括轉(zhuǎn)貸新增債券84.7億元，國際組織借款8.3億元，再融資債券504.3億元。

　　政府性基金預(yù)算：收入方面，2021年省級收入合計(jì)數(shù)由633.3億元調(diào)整為1824.3億元，調(diào)增1191億元，全部為專項(xiàng)債務(wù)收入，包括新增債券751億元，再融資債券440億元。支出方面，省級支出合計(jì)數(shù)由633.3億元調(diào)整為1824.3億元，調(diào)增1191億元，其中省本級支出2.25億元，債務(wù)還本支出76.7億元，專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出1112.05億元，包括轉(zhuǎn)貸新增債券748.75億元，再融資債券363.3億元。

　　上述調(diào)整方案（草案）經(jīng)批準(zhǔn)后，我們將做好以下工作：一是抓緊制定新增債務(wù)限額分市縣方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)，并按照中央關(guān)于加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的有關(guān)要求，將下達(dá)限額文件抄送省人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委。二是指導(dǎo)市縣綜合考慮今明兩年支出需求，科學(xué)制定債券安排方案，優(yōu)先支持“五好”園區(qū)等“兩新一重”項(xiàng)目，優(yōu)先支持醫(yī)療衛(wèi)生等補(bǔ)短板項(xiàng)目，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，避免隨意鋪新攤子。三是強(qiáng)化債券“借、用、管、還”全過程監(jiān)控，持續(xù)加強(qiáng)績效管理，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)工作，更好發(fā)揮新增債券擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的政策作用。

　　以上調(diào)整方案（草案），請予審查。

責(zé)編：劉偉

來源：湖南省財(cái)政預(yù)算處