湖南日?qǐng)?bào)·華聲在線記者 余蓉 黃京 楊斯涵
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《湖南省減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），全面落實(shí)中央“雙減”工作部署，致力提升學(xué)校育人水平。
湖南“雙減”工作的目標(biāo)是什么？主要措施有哪些？如何提升學(xué)校課后服務(wù)水平？如何深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理？10月15日，省教育廳就《實(shí)施方案》進(jìn)行了權(quán)威解讀。
“雙減”的工作原則是什么？
全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”）工作部署，堅(jiān)持學(xué)生為本、回應(yīng)關(guān)切，堅(jiān)持依法依規(guī)、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施，推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理，完善校內(nèi)外協(xié)同育人格局，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。
“雙減”的工作目標(biāo)是什么？
用1年時(shí)間，義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)得到有效管控，義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)展校內(nèi)課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，規(guī)范線上線下學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作任務(wù)如期完成，學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕。到2024年，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，校外培訓(xùn)行為全面規(guī)范，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。
減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)的主要措施有哪些？
一是健全作業(yè)管理機(jī)制。合理確定各學(xué)科、各年級(jí)作業(yè)比例結(jié)構(gòu)，確保作業(yè)總量合理。嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置作業(yè)或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長(zhǎng)檢查、批改作業(yè)。不得擅自增加或推薦教輔材料。建立作業(yè)校內(nèi)公示制度。
二是全面壓減作業(yè)總量。小學(xué)一二年級(jí)不布置書(shū)面家庭作業(yè)，可在校內(nèi)適當(dāng)安排鞏固練習(xí)；小學(xué)其他年級(jí)每天書(shū)面作業(yè)完成時(shí)間平均不超過(guò)60分鐘，每周至少安排一天無(wú)書(shū)面家庭作業(yè)；初中每天書(shū)面作業(yè)完成時(shí)間平均不超過(guò)90分鐘。周末、寒暑假、法定節(jié)假日要控制書(shū)面作業(yè)時(shí)間總量，清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日不布置書(shū)面家庭作業(yè)。通過(guò)控制作業(yè)總量，確保小學(xué)生每天睡眠時(shí)間達(dá)到10小時(shí)、初中生達(dá)到9個(gè)小時(shí)。
三是提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)。鼓勵(lì)布置分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)，堅(jiān)決克服機(jī)械、無(wú)效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。
四是加強(qiáng)課程作業(yè)指導(dǎo)。教師指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書(shū)面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書(shū)面作業(yè)，堅(jiān)持作業(yè)全批全改、及時(shí)反饋。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。有條件的地方，鼓勵(lì)科學(xué)利用信息技術(shù)手段進(jìn)行作業(yè)分析診斷。
五是科學(xué)利用課余時(shí)間。引導(dǎo)學(xué)生放學(xué)開(kāi)展各類(lèi)體育和藝術(shù)課外活動(dòng)、閱讀活動(dòng)、家庭勞動(dòng)。推進(jìn)研學(xué)實(shí)踐教育，豐富青少年課余文化生活。引導(dǎo)學(xué)生合理使用電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防和解決網(wǎng)絡(luò)沉迷。
如何提升學(xué)校課后服務(wù)水平？
一是保證課后服務(wù)時(shí)間。學(xué)校課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間，初中學(xué)校工作日晚上可開(kāi)設(shè)自習(xí)班；對(duì)有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提供延時(shí)托管服務(wù)。鼓勵(lì)學(xué)校統(tǒng)籌實(shí)行教師彈性上下班、調(diào)休等措施。
二是提高課后服務(wù)質(zhì)量。各地各校要結(jié)合實(shí)際制定課后服務(wù)實(shí)施方案，提供菜單式課后服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開(kāi)展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)。不得利用課后服務(wù)時(shí)間講新課。
三是拓展課后服務(wù)渠道。課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān)，也可以聘請(qǐng)退休教師、退役運(yùn)動(dòng)員、志愿者，以及藝術(shù)團(tuán)、歌舞劇院演員等具備資質(zhì)的社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士提供課后服務(wù)，還可以組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師、骨干教師、卓越教師到師資力量薄弱的學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)。充分利用圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、科技館、科普基地、非遺館、少年宮、青少年活動(dòng)中心等社會(huì)資源開(kāi)展學(xué)生校外活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的向?qū)W生免費(fèi)開(kāi)放。如課后服務(wù)仍不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長(zhǎng)等特殊需要的，可適當(dāng)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)。
四是做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)。通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)大課堂”和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)，免費(fèi)向?qū)W生提供高質(zhì)量的專(zhuān)題資源和學(xué)科資源，發(fā)揮名校網(wǎng)絡(luò)課堂、名師網(wǎng)絡(luò)工作室、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間等作用，組織優(yōu)秀教師向?qū)W生開(kāi)展免費(fèi)在線互動(dòng)交流答疑。
如何加強(qiáng)課后服務(wù)組織保障？
一是根據(jù)學(xué)生規(guī)模和中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師。二是省政府制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各市州結(jié)合實(shí)際完善政策措施。三是有關(guān)部門(mén)在核定績(jī)效工資總量時(shí)，應(yīng)考慮教師參與課后服務(wù)的因素，把用于教師課后服務(wù)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)額度，作為增量納入績(jī)效工資并設(shè)立相應(yīng)項(xiàng)目，不作為次年正常核定績(jī)效工資總量的基數(shù)。四是學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)（嚴(yán)禁通過(guò)家委會(huì)等名義代收）等方式籌措到位，所收取費(fèi)用實(shí)行“收支兩條線”管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，經(jīng)費(fèi)主要用于向參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員發(fā)放補(bǔ)助、保障課后服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支。
學(xué)科類(lèi)與非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)如何認(rèn)定？
一是學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。根據(jù)國(guó)家義務(wù)教育階段課程設(shè)置的規(guī)定，在開(kāi)展校外培訓(xùn)時(shí)，道德與法治、語(yǔ)文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)（英語(yǔ)、日語(yǔ)、俄語(yǔ)）、物理、化學(xué)、生物按照學(xué)科類(lèi)進(jìn)行管理。對(duì)涉及以上學(xué)科國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行的校外培訓(xùn)，均列入學(xué)科類(lèi)進(jìn)行管理。
二是非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。在開(kāi)展校外培訓(xùn)時(shí)，體育（或體育與健康）、藝術(shù)（或音樂(lè)、美術(shù)）學(xué)科，以及綜合實(shí)踐活動(dòng)（含信息技術(shù)教育、勞動(dòng)與技術(shù)教育）等按照非學(xué)科類(lèi)進(jìn)行管理。
如何預(yù)防校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”和“卷錢(qián)跑路”？
一是各地將義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，科學(xué)合理制定計(jì)價(jià)辦法和收費(fèi)管理辦法，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制過(guò)高收費(fèi)和過(guò)度逐利行為。二是全面推行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金專(zhuān)戶備案和監(jiān)管制度，建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)資金專(zhuān)戶進(jìn)行統(tǒng)一管理。各地教育部門(mén)會(huì)同銀保監(jiān)局、人民銀行等金融監(jiān)管部門(mén)，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，通過(guò)資金滾動(dòng)撥付、第三方托管、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金、賬戶最低余額等方式，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。三是全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用，鼓勵(lì)實(shí)施“先培訓(xùn)后收費(fèi)”“一課一消”收費(fèi)模式。四是加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管。
深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的主要舉措有哪些？
一是從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)。各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)有面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核登記。各地從嚴(yán)把關(guān)，逐步解決義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二是規(guī)范培訓(xùn)時(shí)間。嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20:30，線上培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于21：00。
三是規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。落實(shí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)班的名稱(chēng)、培訓(xùn)內(nèi)容、招生對(duì)象、進(jìn)度安排、上課時(shí)間等進(jìn)行備案審核。嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程。
四是規(guī)范舉辦者資質(zhì)和資金來(lái)源。學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資；上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得購(gòu)買(mǎi)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)；外資不得控股或參股學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
五是嚴(yán)控廣告宣傳。加強(qiáng)校外培訓(xùn)廣告管理，確保省內(nèi)各主流媒體、新媒體、公共場(chǎng)所、居民區(qū)各類(lèi)廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開(kāi)展商業(yè)廣告活動(dòng)，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習(xí)冊(cè)、文具、教具、校服、校車(chē)等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。開(kāi)展校外培訓(xùn)廣告清理整頓，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)廣告行為。
六是查處違規(guī)辦學(xué)行為。開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)未經(jīng)教育部門(mén)許可擅自面向中小學(xué)生開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)予以堅(jiān)決打擊，列入黑名單。采取針對(duì)性措施，防止通過(guò)“一對(duì)一”“一對(duì)多”家教等形式變相違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)。
針對(duì)其他非義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)治理措施有哪些？
一是統(tǒng)籌做好面向3至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓(xùn)治理工作，不得開(kāi)展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義，面向?qū)W齡前兒童開(kāi)展線下學(xué)科類(lèi)（含外語(yǔ)）培訓(xùn)。
二是對(duì)面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，參照中央及我省關(guān)于“雙減”工作規(guī)定執(zhí)行。
如何提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好？
一是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革。落實(shí)校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距。
二是加強(qiáng)課堂教學(xué)與考試管理。指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，統(tǒng)籌制定教學(xué)計(jì)劃，優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)；堅(jiān)持和完善集體備課制度，認(rèn)真制定教案。合理控制考試難度，嚴(yán)禁超課標(biāo)超教學(xué)進(jìn)度命題。學(xué)校期中期末考試實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià)，不得進(jìn)行考試排名。
三是全面深化課程改革。加強(qiáng)課程建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校課程體系，加強(qiáng)學(xué)科課程之間的聯(lián)系和整合。注重做好幼小銜接，小學(xué)一年級(jí)設(shè)置過(guò)渡性活動(dòng)課程，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，做到應(yīng)教盡教；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校課程計(jì)劃執(zhí)行以及教學(xué)用書(shū)使用的管理。
四是深化高中招生改革。堅(jiān)持以課程標(biāo)準(zhǔn)為初中學(xué)業(yè)水平考試命題依據(jù)，防止偏題、怪題、超過(guò)課程標(biāo)準(zhǔn)的難題。優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例不低于50%并逐步提高，規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競(jìng)爭(zhēng)。
五是納入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校和教師，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南，將“雙減”工作成效等情況作為地方政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和縣域、學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
如何促進(jìn)家校社協(xié)同？
進(jìn)一步明晰家校育人責(zé)任，密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式，推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設(shè)。教育部門(mén)會(huì)同婦聯(lián)等部門(mén)，辦好家長(zhǎng)學(xué)?；蚓W(wǎng)上家庭教育指導(dǎo)平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心、服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，指導(dǎo)學(xué)校建立定期家訪制度，完善家長(zhǎng)培訓(xùn)體系，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的育兒觀、成才觀，努力形成減負(fù)共識(shí)，為學(xué)生成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。
如何確?！半p減”工作取得實(shí)效？
一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)工作。
二是建立工作機(jī)制。在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立省級(jí)“雙減”協(xié)調(diào)機(jī)制，集中組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。省教育廳設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)制專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)各地工作指導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)參照建立完善相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制和專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，按照“雙減”工作目標(biāo)，明確專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人。
三是明確部門(mén)工作責(zé)任。教育部門(mén)抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，宣傳、網(wǎng)信、通信管理、編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、政法、公安、人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)等部門(mén)按照各自職責(zé)抓好落實(shí)。
四是強(qiáng)化督促檢查和風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持以“四不兩直”方式深入各地督查。各級(jí)教育部門(mén)設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)和專(zhuān)門(mén)舉報(bào)電話，暢通群眾監(jiān)督舉報(bào)途徑。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，做好風(fēng)險(xiǎn)研判并制定防控預(yù)案。
五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。統(tǒng)籌加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策解讀，圍繞重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)布信息，穩(wěn)妥回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
