如何管理好地下水資源？這部條例非常重要

人民網(wǎng)北京11月23日電 （唐佳、方經(jīng)綸）作為我國(guó)第一部地下水管理的專門行政法規(guī)，《地下水管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）日前發(fā)布，并將于2021年12月1日起施行。水利部副部長(zhǎng)魏山忠11月22日說，《條例》聚焦地下水超采、污染突出問題，強(qiáng)化地下水節(jié)約保護(hù)、超采治理和污染防治。

“地下水是淡水資源的重要來源之一，也是淡水水體的重要組成部分，具有重要的資源屬性和生態(tài)功能?！边|寧大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心主任劉佳奇表示，加強(qiáng)地下水管理對(duì)保障城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)供水、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用，有利于改善地下水環(huán)境質(zhì)量。

據(jù)悉，當(dāng)前我國(guó)地下水保護(hù)利用還存在局部超采嚴(yán)重、污染問題突出兩方面問題。全國(guó)21個(gè)省區(qū)市存在不同程度的超采問題，個(gè)別地區(qū)甚至存在開采深層地下水問題，由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題亟待重視。

數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)地下水資源量8553.5億立方米，其中，與地表水不重復(fù)的地下水資源量為1198.2億立方米。

對(duì)此，水利部會(huì)同有關(guān)部門先后組織開展了劃定地下水超采區(qū)、建立地下水取水總量和水位“雙控”指標(biāo)、推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理等工作。全國(guó)地下水年開采量從2012年達(dá)到最高1134億立方米后，2020年回落至892億立方米。

那么，此次頒布的《條例》在地下水超采治理方面提出了哪些具體制度措施？

國(guó)際歐亞科學(xué)院院士邵益生表示，此次《條例》主要規(guī)定了要“規(guī)范禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定”“強(qiáng)化禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)管理”“規(guī)范地下水超采治理”等。

“除《條例》外，地下水管理還可能適用土壤污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、水法、長(zhǎng)江保護(hù)法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、資源稅法、防沙治沙法等法律，以及取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例、城市供水條例、水文條例、農(nóng)田水利條例等相關(guān)法規(guī)?！鄙垡嫔a(bǔ)充道。

在地下水節(jié)約與保護(hù)方面，水利部、司法部負(fù)責(zé)人曾表示，此次《條例》完善了地下水節(jié)約與保護(hù)的各項(xiàng)措施，包括實(shí)行地下水取水總量控制與水位控制制度、明確用水過程的節(jié)約要求、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用及細(xì)化地下水保護(hù)措施。

“需要注意的是，還要保證做好地下水污染防治工作?！眲⒓哑娼ㄗh，要摸清地下水污染的“家底”，使相關(guān)污染防治工作有的放矢。此外，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主原則，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良的地下水體首先加以必要保護(hù)，防止其受到污染和破壞，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各級(jí)政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)下形成污染管理的合力。

“對(duì)于已經(jīng)被污染的地下水體，應(yīng)當(dāng)因地制宜科學(xué)制定治理和修復(fù)方案，充分考慮地下水污染治理的特殊性、復(fù)雜性，避免治污過程對(duì)地下水和土壤等造成二次污染和破壞。”劉佳奇說。

責(zé)編：康玉潔

來源：人民網(wǎng)-強(qiáng)國(guó)論壇