湖南省對外公開第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案

2021年4月6日至5月6日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐湖南省開展了為期一個月的生態(tài)環(huán)境保護督察，并于2021年7月16日反饋了督察報告。湖南省委、省政府高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作，多次召開省委常委會會議、省政府常務會議、省政府專題會議進行研究和部署，要求堅持以習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神統(tǒng)領整改工作，對標對表中央要求，把抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改作為檢驗增強“四個意識”、做到“兩個維護”的具體行動，以生態(tài)文明建設的新作為新成效，不負習近平總書記囑托、不負三湘人民期盼。為加強對整改工作的組織領導，確保整改落到實處、取得實效，湖南省委、省政府成立由省委書記任第一組長、省長任組長的省突出環(huán)境問題整改工作領導小組，下設領導小組辦公室，具體負責督察整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調、督查督辦、考核評價。針對督察報告指出的問題，湖南省堅持政治站位、對表對標，依法依規(guī)、實事求是，舉一反三、統(tǒng)籌兼顧，屬地為主、分級負責的原則，及時研究制定上報《湖南省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。目前，《整改方案》已經(jīng)黨中央、國務院批準，向社會公開。

《整改方案》明確要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，進一步提高政治站位，把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，強力推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新湖南。

《整改方案》明確了四個方面整改工作目標：一是綠色發(fā)展理念進一步深化。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念進一步增強，碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設總體布局，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構進一步優(yōu)化。二是督察反饋問題整改到位。扎實推進督察報告反饋問題整改，確保問題按照整改時限要求逐一整改到位。三是生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。到2021年底，國考斷面地表水水質達到國家考核要求，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在39微克/立方米以內，受污染地塊安全利用率達到91%以上。四是生態(tài)環(huán)境保護機制更加健全。抓緊改革創(chuàng)新和建章立制，完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、政策、標準體系，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

《整改方案》列出了整改措施清單。對每個問題逐一明確整改目標、主體責任單位、督導責任單位、整改措施、整改時限，實行清單化管理。在此基礎上，堅持問題導向、立足舉一反三、突出系統(tǒng)整改、著眼常態(tài)長效，提出了7大類25項整改措施：一是深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神。各級黨委和政府通過黨委（黨組）理論學習中心組學習和專題宣講、培訓等形式學思踐悟，推動習近平生態(tài)文明思想入腦入心。牢記習近平總書記作出的“真正把生態(tài)系統(tǒng)的一山一水、一草一木保護好”“守護好一江碧水”“在生態(tài)文明建設上展現(xiàn)新作為”等重要指示精神，推動習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神落地生根、開花結果。以深化供給側結構性改革為主線，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，推動生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性整體提升。二是堅決抓好長江大保護。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，加快解決“錳三角”突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)推進“一江一湖四水”生態(tài)環(huán)境綜合整治。統(tǒng)籌推進長江干支流岸線治污治岸治漁和生物多樣性保護。推進山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加強自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。實施生物多樣性保護行動，推進生物多樣性保護重大工程。鞏固地級城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，規(guī)范已建設施運行。摸清全省污水收集管網(wǎng)建設底數(shù)，強化污水收集配套管網(wǎng)建設。建立健全垃圾分類體系。三是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)及“夏季攻勢”。深入開展水污染防治行動，完成湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”，持續(xù)抓好洞庭湖水環(huán)境綜合整治。深入開展大氣污染防治行動，編制空氣質量改善規(guī)劃，加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制，強化長株潭及傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強重污染天氣防范與應對。深入開展土壤污染防治行動，加強重金屬污染治理和源頭防控，開展涉鉈、鎘等重金屬污染源排查整治專項行動。開展地下水污染防治試點。繼續(xù)推進“無廢城市”建設。加強農業(yè)農村面源污染治理，深入開展化肥農藥減施增效行動，加強畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，深入開展農村環(huán)境整治。持續(xù)發(fā)起污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”，繼續(xù)篩選一批群眾反映強烈、對環(huán)境質量影響較大的環(huán)境問題，采取項目化、工程化、清單化形式推進污染防治攻堅。四是持續(xù)推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改。抓好中央領導批示指示和中辦、國辦交辦的生態(tài)環(huán)境問題以及中央生態(tài)環(huán)境保護督察、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片等交辦問題整改，對整改完成情況組織“回頭看”，鞏固拓展整改成效。加強省級統(tǒng)籌謀劃，實施最嚴格的全過程管理，整合工作力量和項目資金，建立完善部門協(xié)作和對基層指導幫扶工作機制，強化省直部門與市州黨委和政府溝通協(xié)調。加強省級生態(tài)環(huán)境保護督察，將中央交辦督辦問題整改作為省級生態(tài)環(huán)境保護督察重點，開展例行督察、專項督察，加強日常督察，嚴格督察整改。五是構建綠色生產(chǎn)生活方式。實施碳排放達峰行動，按照中央部署要求，統(tǒng)籌協(xié)調、加快構建碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系，研究制定碳達峰碳中和實施意見、2030年前碳達峰行動方案和若干個分行業(yè)分領域實施方案，督促指導各市州結合本地區(qū)實際研究制定碳達峰行動方案。編制應對氣候變化行動方案和“十四五”應對氣候變化專項規(guī)劃，積極開展應對氣候變化工作。推動產(chǎn)業(yè)結構調整，搬遷改造沿江化工企業(yè)，淘汰過剩落后產(chǎn)能，控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模。推動高污染企業(yè)搬遷入園或依法關閉。強化煤炭消費總量控制，推進能源結構調整。推進綠色生活和綠色消費方式，推動落實價格、財稅、金融等政策。加大環(huán)保設施向公眾開放力度。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建。六是嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。構建以排污許可證為主要依據(jù)的固定污染源監(jiān)管執(zhí)法體系，圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開展系列專項執(zhí)法行動。強化生態(tài)環(huán)境部門與公檢法機關銜接，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。組織做好“十四五”生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評價，推進空氣、地表水等監(jiān)測站點與國家聯(lián)網(wǎng)共享。深化生態(tài)環(huán)境+電力大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺建設。完善生態(tài)環(huán)境質量評價辦法。防范生態(tài)環(huán)境風險，組織開展應急演練和應急培訓，加強重大輿情應對和處置。推進輻射安全隱患排查，建立健全核與輻射應急處置機制。七是加強生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系建設。深入推進“四嚴四基”三年行動計劃。強化督察信息平臺運用和升級建設。加快實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力三年行動計劃。推進綜合執(zhí)法職責職能和隊伍整合。推進生態(tài)環(huán)境信息化能力建設。加強生態(tài)文明法規(guī)制度建設，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。深化生態(tài)環(huán)境垂直管理制度改革，建立健全省級生態(tài)環(huán)境保護督政體系，做好垂直管理制度改革“后半篇”文章。完善排污許可證、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋罨盼蹤嘀贫雀母?，完善環(huán)境污染強制責任保險制度。扶持壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持服務企業(yè)綠色發(fā)展。健全環(huán)保信用評價體系，推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。

為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了6個方面組織保障措施。一是強化組織領導。各市州和省直有關部門進一步健全整改工作組織領導體系，建立高效工作機制。各整改責任單位制定具體整改方案，報省突出環(huán)境問題整改工作領導小組辦公室備案，作為督導調度和整改銷號依據(jù)。二是嚴格責任追究。對移交的5個涉及責任追究問題，及時組織調查核實，做到嚴肅、精準、有效問責，處理結果向社會公開。三是強化資金保障。建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。省級財政結合財力狀況，增加安排生態(tài)環(huán)境保護資金，督促各市州進一步加大財政對生態(tài)環(huán)境保護的投入力度。四是加強督導檢查。省委、省政府領導對各市州進行聯(lián)片督辦，督導市州制定整改方案，細化整改任務，推進問題整改。五是規(guī)范銷號管理。嚴格督察報告反饋問題整改銷號管理，整改主體責任單位承擔整改銷號的主體責任，主要負責人為整改銷號第一責任人，省直督導單位為省級核查驗收單位，由牽頭督導單位（排序第一）組織實施。六是加強信息公開。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體，及時宣傳督察整改情況，主動接受各方面監(jiān)督。各地各部門整改方案和整改落實情況，在當?shù)刂饕侣劽襟w公開。

湖南省將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記對湖南提出的“守護好一江碧水”等重要指示精神，推進解決突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善全省生態(tài)環(huán)境質量，建立健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制，堅持不懈抓好督察整改落實，為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務、全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新湖南提供有力保障。 

責編：楊雅婷

來源：湖南日報