從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，看湖南“棋在局外”

創(chuàng)業(yè)難，守業(yè)更難，讓事業(yè)得到發(fā)展難上加難。這是生活告訴我們的道理，也是實踐檢驗過無數(shù)次的真理。

個人如此，對于數(shù)千個鄉(xiāng)村、數(shù)百萬人口的群體更是如此。

作為“精準扶貧”的首倡之地，過去8年多時間里，湖南牢記囑托，扛牢政治責任，千年夢想，一朝圓夢。

到2020年底，湖南51個貧困縣全部脫貧摘帽，6920個貧困村全部脫貧出列，682萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，全面消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。

2021年，是鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興的起步之年。

這一年里，湖南如何賡續(xù)脫貧攻堅精神？如何強化頂層設(shè)計？如何鞏固脫貧成果？如何錨定新的發(fā)展方向？湖南的脫貧攻堅成果鞏固取得了哪些成效，鄉(xiāng)村振興又增添了哪些亮色？

▲湖南省花垣縣十八洞鄉(xiāng)村發(fā)展基金會成立現(xiàn)場。

高位推動，強化頂層設(shè)計

11月3日，湖南省花垣縣十八洞鄉(xiāng)村發(fā)展基金會在十八洞村成立，這也是全國首個縣級鄉(xiāng)村發(fā)展基金會。

2013年11月3日，習近平總書記來到十八洞村考察調(diào)研，首次提出“精準扶貧”重要論述，使這里成為我國脫貧攻堅歷程中具有地標性意義的地方。

精準扶貧，風起十八洞，迅速吹遍三湘四水，吹向全國各地。

過去八年，以十八洞村為代表，英雄的三湘兒女一任接著一任干、一錘緊跟一錘敲，書寫了“矮寨不矮、時代標高”的精彩故事，擦亮了“敢為天下先”的湖南精神。

脫貧攻堅取得全面勝利后，十八洞村再次以“全國首個”的大手筆闊步向前，瞄準的是全面鄉(xiāng)村振興的新高地。

筆者認為，這背后，是湖南從上至下的一種“精氣神”的延伸，是對決策層意志的具體體現(xiàn)。

今年4月30日，全省脫貧攻堅總結(jié)表彰大會召開當天，湖南省鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立。

到5月25日，省、市、縣三級扶貧機構(gòu)全部重組為鄉(xiāng)村振興機構(gòu)并掛牌運行，在全國率先實現(xiàn)省、市、縣三級扶貧機構(gòu)重組掛牌。

同時，集中選派3.37萬名干部組成1.28萬支工作隊進村到崗。

今年，湖南按照“四個不摘”要求，配套完善一系列具體政策，并充分研判風險，采取應(yīng)對舉措。確定了13個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、2307個重點幫扶村和1個鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建市、14個示范創(chuàng)建縣、2371個示范創(chuàng)建村，全面推進鄉(xiāng)村振興。

2021年，湖南省委、省政府召開會議30余次，研究推進鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興工作。

▲雄偉的矮寨大橋。

值得注意的是，10月26日，湖南省委書記張慶偉深入湘西土家族苗族自治州調(diào)研脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、紅色文化、少數(shù)民族文化保護傳承等工作。而這是張慶偉履新湖南后的首次調(diào)研。

高位推動，更拿出真金白金。湖南加強財政投入銜接，統(tǒng)籌安排年度銜接補助專項資金51.2億元，對13個省級鄉(xiāng)村振興重點縣，每個縣單獨傾斜安排專項資金3000萬元。

同時，持續(xù)推進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將省級重點產(chǎn)業(yè)項目資金安排由5億元增至7.5億元，向脫貧人口新增發(fā)放小額信貸2.53億元。

守住底線，鞏固脫貧成果

“老劉呀，油菜長得怎么樣了？”12月中旬，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳駐湘西州瀘溪縣浦市鎮(zhèn)五果溜村的工作隊員再次來到該村脫貧不穩(wěn)定戶劉亮英的家里走訪。

▲省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳駐村工作隊幫脫貧戶種油菜。

一個多月前，工作隊員們與劉亮英一起，幫助他把撂荒的4畝地翻耕種上了油菜。在工作隊隊長徐飛良看來，這樣既可以解決脫貧戶基本生活保障問題，又能夠增加他們的收入。

防止返貧是脫貧攻堅取得全面勝利以后面臨的首要問題。一年來，湖南堅定不移鞏固拓展脫貧攻堅成果，繼續(xù)強化責任、政策和工作落實，堅守防止規(guī)模性返貧的底線。

湖南建立“省統(tǒng)一部署、市縣每年2次集中排查”和“行業(yè)部門每月定期排查，鄉(xiāng)村日常排查”的縱向到底排查機制。在全國率先創(chuàng)建省級防返貧監(jiān)測與幫扶管理平臺，推行監(jiān)測預(yù)警信息化管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

為堅守防止規(guī)模性返貧的底線，湖南進行了兩次無遺漏、全覆蓋的防返貧排查整改，跟進組織3輪明察暗訪、涉及14個市州的78個縣市區(qū)。

截至12月6日，全省共識別監(jiān)測對象32.3萬人，全面制定了幫扶措施，防范化解了一批潛在的風險矛盾。

今年受汛情和疫情雙重影響，部分脫貧人口返貧風險加大。

張家界旅游業(yè)受疫情影響較大，湖南及時向該市單獨調(diào)度銜接資金3000萬元支持穩(wěn)崗就業(yè)，籌措1億元資金用于張家界市、湘西州等地文旅產(chǎn)業(yè)紓困解難促發(fā)展。

面對突發(fā)的汛情，湖南對災(zāi)情較嚴重的3個縣追加銜補資金，及時解決了 471戶住房安全隱患、89戶飲水安全問題。

目前，全省“三保障”和飲水安全問題動態(tài)清零，脫貧人口就業(yè)達到244.23萬人，易地搬遷脫貧勞動力就業(yè)率達到85%，發(fā)放小額信貸27.62億元，綜合保障了106.5萬農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)人員。

全省13.4萬戶31.7萬人監(jiān)測對象中，剔除整戶無勞動能力的3.5萬戶4.5萬人，通過精準幫扶已消除返貧致貧風險7.8萬戶20.9萬人。

▲姚宏亮的理發(fā)店。

在華容縣北景港鎮(zhèn)易地扶貧搬遷鯉魚鰓集中安置點周邊，一間30平米的店鋪里人來人往，那是脫貧家庭姚宏亮的理發(fā)店。

姚宏亮因自身患病，妻子精神殘疾，還要撫養(yǎng)年幼的兒子，照顧年邁的父母，三年前被納入建檔立卡貧困戶。

北景港鎮(zhèn)黨委政府為姚宏亮安排了就業(yè)培訓(xùn)，讓他學(xué)會了理發(fā)，又幫他找到合適的門面，如今這間30平米的理發(fā)店成了全家生活最穩(wěn)定的保障。

▲ 12月21日，湖南省政府采購電子賣場鄉(xiāng)村振興館正式運營暨農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動在長沙舉行。

錨定航向，推動鄉(xiāng)村全面振興

“試運營三個多月，‘鄉(xiāng)村振興館’就實現(xiàn)覆蓋百縣，商家過千，產(chǎn)品上萬，交易破億?！?2月21日，湖南省政府采購電子賣場鄉(xiāng)村振興館正式運營，這是全國首個以省為單位自建的政府采購農(nóng)副產(chǎn)品助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興地方性平臺。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

如果說脫貧攻堅是特惠性的“補短板”，那么全面鄉(xiāng)村振興則是普惠性的“強優(yōu)勢”，而隨著“振興的水位”不斷上升，貧困的洼地自然就會被淹沒在歷史的洪流之下。

那么湖南又是如何推進全面鄉(xiāng)村振興呢？推進得怎么樣呢？

▲湖南鄉(xiāng)村振興藍皮書。

11月14日，由湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院發(fā)布的《湖南鄉(xiāng)村振興報告（2021）》，從“第三方”的視角給出了一個相對客觀的評價：

2021年，湖南通過以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為動力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革新突破；以精細農(nóng)業(yè)發(fā)展為突破，扛穩(wěn)國家糧食安全首要任務(wù)；以“六個全覆蓋”鄉(xiāng)村建設(shè)為關(guān)鍵，補齊農(nóng)村全面小康短板；以綠色鄉(xiāng)村為目標，逐步進入宜居宜業(yè)新發(fā)展階段；以鄉(xiāng)村文化興盛為方向，賦能全面推進鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力；以“三治融合”鄉(xiāng)村善治為要求，探索農(nóng)村高效能治理長效機制；以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為原則，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

在筆者看來，推動脫貧攻堅成果鞏固同鄉(xiāng)村振興有效銜接其實是“棋在局外”。

脫貧攻堅成果鞏固的關(guān)鍵在于能否有效推進鄉(xiāng)村振興。在數(shù)學(xué)領(lǐng)域里，這是一個子集問題，脫貧攻堅只是鄉(xiāng)村振興子集。要鞏固脫貧攻堅成果，最好的方法就是加快推進鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，既面臨如何將脫貧攻堅的成果鞏固和發(fā)展下去，使之成為農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，也需要探索包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村“物”的現(xiàn)代化、“人”的現(xiàn)代化，以及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑和方法，構(gòu)建與工業(yè)化和城市化社會相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會。

脫貧攻堅，解決了盤踞在“三農(nóng)”現(xiàn)代化道路上的絕對貧困頑疾，為“三農(nóng)”問題轉(zhuǎn)向“三農(nóng)”現(xiàn)代化掃清了最大的障礙。

或許，對“魚米之鄉(xiāng)”湖南而言，加速“三農(nóng)”現(xiàn)代化，才是脫貧攻堅成果鞏固同鄉(xiāng)村振興有效銜接的最優(yōu)路徑。

作者：王義正

責編：盧智彬

來源：紅網(wǎng)