給每一丘田一個(gè)負(fù)責(zé)任的名字——湖南“田長(zhǎng)”大步走來

郴州市北湖區(qū)三合村距離市中心不用半小時(shí)車程，在2021年上半年，村里還是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村旅游熱門打卡點(diǎn)。三合喬龍生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司曾在這里利用耕地，建有200多畝花海和其他游樂設(shè)施。

2021年10月1日，為堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，郴州市北湖區(qū)依法對(duì)這里的70.4畝違法建筑及256.8畝花海、草皮等“非糧化”行為進(jìn)行整改和復(fù)墾。復(fù)墾剛剛完工，種糧大戶駱元波就流轉(zhuǎn)了這批土地，并種上了油菜，待開春油菜收獲后再種上水稻。

三合村耕地“非糧化”的整改，是湖南省“田長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)從有名到有實(shí)的一場(chǎng)硬仗。“田長(zhǎng)”到底是啥官？“田長(zhǎng)制”又是什么新制度？趕緊一起來看看。

整改之前的三合村“花海”項(xiàng)目，大片農(nóng)田成為草地、花田。

力爭(zhēng)全面推廣湖南田野守護(hù)者即將出擊

“以前種幾畝田感覺辛苦得不得了，現(xiàn)在全部機(jī)械化又連片，種3000多畝還覺得比較輕松。”種糧大戶駱元波，今年已經(jīng)50歲。在2009年，他組織成立了華塘鎮(zhèn)三合村三合香米農(nóng)民專業(yè)合作社。十多年來，駱元波的種糧“版圖”不斷擴(kuò)大，從160多畝擴(kuò)大到3000多畝，帶領(lǐng)眾多村民增收致富。

讓駱元波耕種面積擴(kuò)大的不只是耕地基礎(chǔ)設(shè)施的改善，還有實(shí)行耕地非糧化后，更多的耕地回歸種糧。

2021年，湖南省在北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、桂陽(yáng)縣、宜章縣、資興市、瀏陽(yáng)市6個(gè)縣市區(qū)試點(diǎn)推行“田長(zhǎng)制”，力爭(zhēng)形成“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保完成耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。

在試點(diǎn)過程中，北湖區(qū)形成了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“總田長(zhǎng)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任“一級(jí)田長(zhǎng)”，各村黨支部書記擔(dān)任“二級(jí)田長(zhǎng)”，并明確1093位村委委員和村民小組長(zhǎng)擔(dān)任“三級(jí)田長(zhǎng)”的耕地保護(hù)體系。田長(zhǎng)們負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的耕地和永久基本農(nóng)田的日常管護(hù)，并借助“田長(zhǎng)制”公示牌、宣傳欄和特制的“高空高清攝像頭監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)人管、物管、技管相互融合，把違法占用耕地的行為制止在萌芽狀態(tài)。

整改復(fù)墾之后，“花海”再度回歸為農(nóng)田。

確保耕地用來產(chǎn)糧、能產(chǎn)糧，以“田長(zhǎng)制”為基礎(chǔ)的黨員志愿者隊(duì)伍也成為農(nóng)民的貼心人。2021年10月，正是華塘鎮(zhèn)梨園村、三合村等周邊村子一季稻成熟收割的時(shí)節(jié)，卻不巧遇上持續(xù)陰雨天氣，稻子大面積倒伏。村民正焦急時(shí)，鎮(zhèn)、村、組三級(jí)田長(zhǎng)組織80多名黨員志愿者，分赴12個(gè)村開展現(xiàn)場(chǎng)收割、搬運(yùn)、烘干等幫扶工作。短短數(shù)天，志愿者隊(duì)伍就和村民一起搶收稻谷500多噸，并聯(lián)系收購(gòu)公司，與400多戶村民達(dá)成稻谷收購(gòu)協(xié)議……“不僅幫我們解決了秋收的大問題，還幫忙解決銷售問題，點(diǎn)贊！”梨園村村民許元橋?qū)μ镩L(zhǎng)和黨員志愿者們贊不絕口。

北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)各級(jí)田長(zhǎng)和黨員志愿者和農(nóng)民一起“秋收”。

“田長(zhǎng)制”在北湖區(qū)取得明顯成效的同時(shí)，觀潮君注意到，這一試點(diǎn)正在省內(nèi)多點(diǎn)開花。

瀏陽(yáng)市在各村民小組設(shè)立耕地保護(hù)聯(lián)絡(luò)員，將“田長(zhǎng)制”與原自然資源網(wǎng)格化管理制度有機(jī)結(jié)合，形成動(dòng)態(tài)巡查、管理報(bào)告、快處嚴(yán)查機(jī)制，全市連續(xù)18個(gè)月實(shí)現(xiàn)違法用地零新增。

澧縣采取“長(zhǎng)牙齒”的工作措施，對(duì)耕地保護(hù)“零容忍”，通過進(jìn)一步健全縣、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，2013年至2019年存量違法用地全部整改銷號(hào)，2020年至2021年違法用地實(shí)現(xiàn)零新增。

……

日前，湖南省自然資源廳印發(fā)《落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神若干措施》，其中就明確，將提請(qǐng)湖南省委、省政府出臺(tái)文件，推動(dòng)建立七級(jí)田長(zhǎng)組織體系和責(zé)任體系，建立補(bǔ)償和獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)耕地網(wǎng)格化監(jiān)管。

全省5千多萬(wàn)畝耕地迎來各自的田長(zhǎng)，已經(jīng)近在眼前。

保護(hù)今天的耕地就是端牢明天的飯碗

農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，不是更有利于鄉(xiāng)村振興嗎？三合村“花?！表?xiàng)目為何要制止呢？或許很多人會(huì)有這樣的疑問。

大家翻看一下湖南“二調(diào)”和“三調(diào)”的成果公報(bào)就一目了然。

從2009年12月31日到2019年12月31日，十年時(shí)間，湖南省耕地面積從413.50萬(wàn)公頃（6202.5萬(wàn)畝），下降至362.89萬(wàn)公頃（5,443.40萬(wàn)畝）。

700多萬(wàn)畝耕地面積縮減的背后，除了近年來重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和城鎮(zhèn)化不斷加速外，更有部分地區(qū)、部分人糧食安全意識(shí)的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村耕地“非糧化”“非農(nóng)化”，以及違法侵占耕地等一系列現(xiàn)象頻發(fā)。

保護(hù)今天的耕地，就是端牢明天的飯碗。

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”。我們必須要認(rèn)識(shí)到，保護(hù)好今天的耕地，就是端牢明天的飯碗；保護(hù)好今天的耕地，更是保護(hù)好子孫后代的幸福生活。

2021年9月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施，《條例》明確了耕地利用的優(yōu)先順序，提出耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。三合村“花海”項(xiàng)目人氣固然客觀，但是項(xiàng)目將耕地變?yōu)椴莸睾突ㄌ铮翁庍`法違規(guī)，一目了然。

封堵耕地亂占亂用的“大門”，《條例》同時(shí)也為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了一扇亮窗。那就是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，入市后的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)，這也是《條例》最大的亮點(diǎn)之一。

同時(shí)，隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的推進(jìn)和完善，得到合法保護(hù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)也能進(jìn)一步減少經(jīng)營(yíng)主體投資農(nóng)業(yè)活動(dòng)的顧慮，經(jīng)營(yíng)權(quán)的可抵押性還能為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展引入所需資本，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“投入-收益-投入”的良性循環(huán)。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與耕地保護(hù)并非勢(shì)同水火。

以益陽(yáng)稻蝦特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為代表的無數(shù)事實(shí)證明，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與耕地保護(hù)并非勢(shì)同水火。明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，激發(fā)土地活力，利用好農(nóng)村閑置房、閑置地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游照樣可以辦得紅火，“稻田文化”照樣可以興盛。

湖南省自然資源廳法規(guī)處處長(zhǎng)劉細(xì)紅介紹，《條例》在《土地管理法》制度的框架下，進(jìn)一步明確了激活農(nóng)村土地活力、嚴(yán)格保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等內(nèi)容。依照《條例》制定的《湖南省實(shí)施辦法（草案）》也會(huì)在即將召開的湖南省“兩會(huì)”上進(jìn)行審議。如何守牢耕地紅線，我們盡可拭目以待。

責(zé)編：楊雅婷

來源：紅網(wǎng)