最高人民法院印發(fā)指導(dǎo)意見 助力中小微企業(yè)發(fā)展
中新網(wǎng)1月14日電 據(jù)最高人民法院網(wǎng)站消息,1月14日,最高人民法院舉行新聞發(fā)布會,發(fā)布《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。
為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,有效落實中央經(jīng)濟工作會議精神,最高人民法院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,依據(jù)有關(guān)法律和司法解釋規(guī)定,起草了“司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條”。
《意見》主要內(nèi)容可概括為以下六個方面:
(一)積極為中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。一是加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭案件審理力度,依法嚴(yán)懲強制“二選一”、低價傾銷、強制搭售、屏蔽封鎖、刷單炒信等壟斷和不正當(dāng)競爭行為;依法認(rèn)定經(jīng)營者濫用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等排除、限制競爭行為,防止資本無序擴張,保護中小微企業(yè)生存發(fā)展空間。健全司法與執(zhí)法銜接機制,支持反壟斷行政執(zhí)法機關(guān)依法履職,加強溝通協(xié)作,推動形成工作合力。二是支持保護市場主體自主交易,切實弘揚契約精神。對具有優(yōu)勢地位的市場主體利用中小微企業(yè)處于危困狀態(tài)或者缺乏判斷能力訂立的顯失公平的合同,依法支持中小微企業(yè)撤銷該合同的訴訟請求;對受疫情等因素影響直接導(dǎo)致中小微企業(yè)合同履行不能或者繼續(xù)履行合同對其明顯不公的,按照不可抗力、情勢變更規(guī)則,結(jié)合案件事實,公平合理地判令免除或者部分免除責(zé)任、變更或解除合同。三是支持引導(dǎo)市場主體依法誠信經(jīng)營。強化預(yù)約合同違約責(zé)任、締約過失責(zé)任等制度運用,提升市場主體的規(guī)則意識、責(zé)任意識。四是通過持續(xù)加大執(zhí)行力度,嚴(yán)厲打擊失信企業(yè)通過多頭開戶、關(guān)聯(lián)交易、變更法定代表人等方式規(guī)避執(zhí)行的逃廢債行為,促使市場主體誠信經(jīng)營。
(二)切實加強中小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護。一是在堅持平等保護的基礎(chǔ)上,考慮中小微企業(yè)的實際情況,人民法院通過依法行使釋明權(quán)、依職權(quán)調(diào)取證據(jù)等方式,防止一些中小微企業(yè)在市場交易中的弱勢地位轉(zhuǎn)化為訴訟中的不利地位,努力實現(xiàn)程序公正與實體公正相統(tǒng)一。二是在審理案件中,嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪的界限,嚴(yán)防把民事責(zé)任認(rèn)定為刑事責(zé)任。三是切實貫徹民法典第187條規(guī)定,依法保障中小微企業(yè)等市場主體對債務(wù)人合法有效的民事債權(quán)優(yōu)先于罰款、罰金、沒收財產(chǎn)等行政、刑事處罰受償。在刑事裁判涉財產(chǎn)執(zhí)行過程中,應(yīng)當(dāng)依法保障中小微企業(yè)等市場主體作為案外人的合法財產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。四是針對實踐中存在的對中小微企業(yè)等市場主體與刑事案件犯罪嫌疑人或者被告人產(chǎn)生的民事糾紛,因刑事案件無法推進審理、無法維護其民事權(quán)益的問題,《意見》規(guī)定,除法律司法解釋另有規(guī)定外,如果民事案件不是必須以刑事案件的審理結(jié)果為依據(jù),不得以刑事案件正在偵查或者尚未審結(jié)為由對民事案件不予受理或者中止審理。
(三)建立辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件“綠色通道”。為依法高效辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件,緩解中小微企業(yè)流動性資金壓力,《意見》在第四部分提出了三項具體的措施。一是將之前對拖欠農(nóng)民工工資案件的“綠色通道”拓展延伸到拖欠中小微企業(yè)賬款案件,以快立、快審、快執(zhí)機制確保中小微企業(yè)賬款及時回籠。二是推進協(xié)同治理,加大平安建設(shè)考評在拖欠中小微企業(yè)賬款案件中的適用力度,推動將清欠情況納入營商環(huán)境指標(biāo)體系。三是支持、保障相關(guān)部門防范應(yīng)對房地產(chǎn)項目逾期交付風(fēng)險,確保農(nóng)民工工資支付到位,確保商品房買受人的合法權(quán)益。
(四)依法保護有挽救價值的中小微企業(yè)。為貫徹落實黨中央提出的保就業(yè)保民生保市場主體的決策部署,《意見》一是要求各級法院在執(zhí)行過程中,對于中小微企業(yè)因資金流動性困難不能清償債務(wù)的,要積極引導(dǎo)各方當(dāng)事人達(dá)成減免債務(wù)、延期支付的執(zhí)行和解協(xié)議,依法為企業(yè)緩解債務(wù)壓力、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。二是對于已經(jīng)進入破產(chǎn)程序但具有挽救價值的中小微企業(yè),要積極引導(dǎo)通過破產(chǎn)重整、和解等程序全面解決企業(yè)債務(wù)危機,公平有序清償相應(yīng)債權(quán),使企業(yè)再獲新生。
(五)全面清查超標(biāo)的查封、亂查封問題?!兑庖姟诽岢觯_展專項清查行動,依托12368司法服務(wù)熱線、執(zhí)行信訪等問題反映渠道,建立解決超標(biāo)的查封、亂查封問題快速反應(yīng)機制,對當(dāng)事人反映的問題及時受理,快速處理;如果執(zhí)行人員對超標(biāo)的查封、亂查封問題存在過錯,依法嚴(yán)肅追責(zé),決不姑息。
(六)最大限度降低執(zhí)行措施對中小微企業(yè)等市場主體的不利影響。在中小微企業(yè)等市場主體為被執(zhí)行人的案件中,為保障申請執(zhí)行人債權(quán),人民法院應(yīng)當(dāng)依法對其采取執(zhí)行a措施。同時,在執(zhí)行過程中也要考慮中小微企業(yè)尤其是小微企業(yè)抗風(fēng)險能力差、流動性資金壓力大等實際情況,在執(zhí)行過程中,最大限度降低執(zhí)行措施對它的不利影響。對此,《意見》要求,對中小微企業(yè)等市場主體的廠房、機器設(shè)備等生產(chǎn)性資料采取查封措施時,在能夠保障債權(quán)人利益的情況下,盡可能不影響查封財產(chǎn)的正常使用,不影響生產(chǎn)經(jīng)營。對查封的財產(chǎn),應(yīng)當(dāng)允許其以該財產(chǎn)自行融資的方式償還債務(wù)。此外,如果查封的中小微企業(yè)等市場主體的不動產(chǎn)整體價值明顯超出債權(quán)額的,應(yīng)當(dāng)對該不動產(chǎn)相應(yīng)價值部分采取查封措施;因不動產(chǎn)未辦理分割登記而對其進行整體查封后,應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理分割登記并解除對超標(biāo)的部分的查封。
責(zé)編:康玉潔
來源:中國新聞網(wǎng)