八部門印發(fā)規(guī)定 1個(gè)“嚴(yán)禁”27個(gè)“不得”保障職教生實(shí)習(xí)權(quán)益

近日，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》（2021年修訂）（以下簡稱“新規(guī)定”）。此前的職教生實(shí)習(xí)存在哪些問題？新規(guī)定如何保障學(xué)生的權(quán)益并且提高實(shí)習(xí)質(zhì)量？為此記者采訪了教育部職業(yè)與成人教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人及職業(yè)院校學(xué)者。

八部門聯(lián)合印發(fā)規(guī)定，保障職教生實(shí)習(xí)權(quán)益

職業(yè)教育課程，實(shí)習(xí)是至關(guān)重要的一環(huán)。2016年，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，保障職教生實(shí)習(xí)權(quán)益。

時(shí)隔五年，八部門聯(lián)合印發(fā)新一版規(guī)定，著重要解決哪些問題？

“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求提高技能供給質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范實(shí)習(xí)管理、提高實(shí)習(xí)質(zhì)量，可以說是推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求?！苯逃柯殬I(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人說，“一段時(shí)間以來，一些單位和個(gè)人受利益驅(qū)動(dòng)，以實(shí)習(xí)為名組織學(xué)生到企業(yè)生產(chǎn)流水線務(wù)工、安排加班和夜班、強(qiáng)制實(shí)習(xí)、收費(fèi)實(shí)習(xí)、實(shí)習(xí)專業(yè)不對口等問題時(shí)有發(fā)生。”

記者在采訪中了解到，職業(yè)教育學(xué)生實(shí)習(xí)存在許多亂象，個(gè)別學(xué)校和不法廠商把實(shí)習(xí)學(xué)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，實(shí)習(xí)報(bào)酬低廉不說，甚至還要被學(xué)?！扒滞獭?，嚴(yán)重侵害學(xué)生權(quán)益，也讓社會(huì)對職業(yè)教育的評價(jià)下降。尤其是中介機(jī)構(gòu)介入實(shí)習(xí)賺取“人頭費(fèi)”，是產(chǎn)生強(qiáng)制實(shí)習(xí)、付費(fèi)實(shí)習(xí)的重要源頭。

“針對以實(shí)習(xí)為名組織學(xué)生到企業(yè)務(wù)工、賺取‘人頭費(fèi)’、強(qiáng)制實(shí)習(xí)等問題。新規(guī)定以1個(gè)‘嚴(yán)禁’、27個(gè)‘不得’劃出紅線。明確實(shí)習(xí)協(xié)議必須由職業(yè)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生三方簽署，重申不得通過中介機(jī)構(gòu)或有償代理組織、安排和管理學(xué)生實(shí)習(xí)工作?！苯逃柯毘伤矩?fù)責(zé)人介紹，具體包括：“不得僅安排學(xué)生從事簡單重復(fù)勞動(dòng)”“不得安排學(xué)生從事Ⅲ級強(qiáng)度及以上體力勞動(dòng)或其他有害身心健康的實(shí)習(xí)”“嚴(yán)禁以營利為目的違規(guī)組織實(shí)習(xí)”等等。

重新界定實(shí)習(xí)分類，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)

新規(guī)定重新界定實(shí)習(xí)分類，將跟崗實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)統(tǒng)一為“崗位實(shí)習(xí)”，要求學(xué)校加強(qiáng)對實(shí)習(xí)單位的選擇之外，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企（事）業(yè)單位等按崗位總量的一定比例，設(shè)立實(shí)習(xí)崗位并公開發(fā)布。

“一般來講，跟崗實(shí)習(xí)是學(xué)生跟著學(xué)習(xí)，做一些輔助工作，而頂崗實(shí)習(xí)是學(xué)生獨(dú)立完成生產(chǎn)任務(wù)。從跟著做到獨(dú)立做是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，將跟崗實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)統(tǒng)一為崗位實(shí)習(xí)，有助于系統(tǒng)化設(shè)計(jì)崗位實(shí)習(xí)?！苯K宜興高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校黨委書記、校長劉煒杰說。

“統(tǒng)一為崗位實(shí)習(xí)，有利于提高管理效率?！苯鲬?yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院教務(wù)處副處長高學(xué)鵬說，“實(shí)際工作中，有的時(shí)候難以區(qū)分跟崗和頂崗，舊規(guī)定造成人為的隔斷，影響了效率。之前學(xué)生需要提交頂崗和跟崗兩份實(shí)習(xí)材料，新規(guī)定統(tǒng)一之后，學(xué)生不用再重復(fù)勞動(dòng)，減輕了負(fù)擔(dān)?！?/p>

對職業(yè)教育來講，有一個(gè)問題其實(shí)長期存在：由于缺乏系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)與安排，許多企事業(yè)單位對于接收實(shí)習(xí)這件事外熱內(nèi)冷，尤其是成批的大規(guī)模的專業(yè)技術(shù)實(shí)習(xí)。加之職業(yè)技術(shù)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量良莠不齊，對一些學(xué)校來講，找到正常規(guī)范的實(shí)習(xí)單位其實(shí)并不容易。

“近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生新業(yè)態(tài)新模式，驅(qū)動(dòng)崗位升級、職業(yè)場景變化，同時(shí)，隨著生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的推進(jìn)，部分專業(yè)實(shí)現(xiàn)了在校內(nèi)或園區(qū)就可以不同形式基本再現(xiàn)企業(yè)真實(shí)職業(yè)場景。新規(guī)定在實(shí)習(xí)的邊界上有新變化，對于建在校內(nèi)或園區(qū)的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、廠中校、校中廠、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地等，已經(jīng)可以基本再現(xiàn)真實(shí)職業(yè)場景的，也可作為實(shí)習(xí)單位。”教育部職成司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“另外，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企（事）業(yè)單位等按崗位總量的一定比例，設(shè)立實(shí)習(xí)崗位?！?/p>

多設(shè)實(shí)習(xí)崗位，能否獲得企業(yè)的熱情回應(yīng)？

劉煒杰說：“之所以企業(yè)接收實(shí)習(xí)外熱內(nèi)冷，是因?yàn)槁殬I(yè)學(xué)校教學(xué)與企業(yè)崗位需求嚴(yán)重脫節(jié)，學(xué)生實(shí)習(xí)往往影響企業(yè)正常的生產(chǎn)，實(shí)習(xí)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出企業(yè)收益，因此，企業(yè)不愿意接收實(shí)習(xí)。”據(jù)了解，宜興高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校根據(jù)中小微企業(yè)具體需求修改人才培養(yǎng)方案，與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開設(shè)綜合實(shí)踐課程，培養(yǎng)中小微企業(yè)“用得上、留得住”的技術(shù)技能人才，深受企業(yè)歡迎。

“新規(guī)定中，對支持職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)工作成效顯著的實(shí)習(xí)單位，有激勵(lì)和政策支持。比如，企業(yè)因接收學(xué)生實(shí)習(xí)所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，依法在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?？h級以上地方人民政府可結(jié)合實(shí)際對在實(shí)習(xí)工作中成效明顯的職業(yè)學(xué)校、實(shí)習(xí)學(xué)生和實(shí)習(xí)單位按規(guī)定給予相應(yīng)的激勵(lì)。這些都能夠促進(jìn)企業(yè)更愿意接收實(shí)習(xí)，促使職業(yè)學(xué)校和企事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)常規(guī)化?！闭憬鹑诼殬I(yè)學(xué)院高等職業(yè)教育發(fā)展研究中心常務(wù)副主任陳正江說。

首次配發(fā)《實(shí)習(xí)協(xié)議示范文本》，規(guī)范實(shí)習(xí)行為

“實(shí)習(xí)協(xié)議的發(fā)布有利于規(guī)范實(shí)習(xí)。我校有跟崗實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)兩種協(xié)議，在執(zhí)行過程當(dāng)中，企業(yè)往往認(rèn)為這是學(xué)校的單向行為，有的企業(yè)不配合我們簽訂協(xié)議，教育部統(tǒng)一規(guī)范以后，將有利于協(xié)議的簽訂，規(guī)范實(shí)習(xí)行為?！备邔W(xué)鵬說。

新規(guī)定首次配發(fā)了《實(shí)習(xí)協(xié)議示范文本》，明確了必須由職業(yè)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生三方簽署協(xié)議后方可實(shí)習(xí)，同時(shí)還明確應(yīng)當(dāng)取得學(xué)生監(jiān)護(hù)人或家長簽字的知情同意書。

“一直以來，職業(yè)學(xué)校的實(shí)習(xí)協(xié)議版本繁多，隨意性極大，在遇到實(shí)習(xí)管理糾紛時(shí)卻往往漏洞百出?！秾?shí)習(xí)協(xié)議示范文本》構(gòu)建了實(shí)習(xí)協(xié)議的基本規(guī)范，是依法治教在職業(yè)教育領(lǐng)域的深刻體現(xiàn)。明確了職業(yè)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和實(shí)習(xí)學(xué)生三方的權(quán)利與義務(wù)，有助于實(shí)習(xí)管理中相關(guān)問題的解決。切實(shí)保障實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益，有助于推進(jìn)職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。”劉煒杰說。

三方簽署一個(gè)規(guī)范的實(shí)習(xí)協(xié)議，讓許多具體問題有了規(guī)范操作的依據(jù)。比如保障學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬。規(guī)定要求實(shí)習(xí)報(bào)酬不低于本單位相同崗位工資標(biāo)準(zhǔn)的80%或最低檔工資標(biāo)準(zhǔn)、支付周期不得超過1個(gè)月。不得以物品或代金券等代替貨幣支付或經(jīng)過第三方轉(zhuǎn)發(fā)，不得向?qū)W生收取實(shí)習(xí)押金、培訓(xùn)費(fèi)、實(shí)習(xí)報(bào)酬提成、管理費(fèi)、實(shí)習(xí)材料費(fèi)、就業(yè)服務(wù)費(fèi)或者其他形式的實(shí)習(xí)費(fèi)用，不得要求學(xué)生提供擔(dān)保或者以其他名義收取學(xué)生財(cái)物。再比如不得要求學(xué)生夜班和加班，不得簡單套用實(shí)習(xí)單位考勤制度，不得對學(xué)生簡單套用員工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核等。

“學(xué)生對法律、規(guī)定不熟悉，之前沒有規(guī)范合同，有時(shí)候權(quán)益被侵犯也不清楚，一旦有問題發(fā)生，維護(hù)自己的權(quán)益也困難。《實(shí)習(xí)協(xié)議示范文本》具有權(quán)威性和公信力，有利于對實(shí)習(xí)活動(dòng)提供基礎(chǔ)性的制度保障。也是實(shí)習(xí)管理規(guī)范化、陽光化程度不斷提高的體現(xiàn)?！标愓f。（記者 李玉蘭）

責(zé)編：楊雅婷

來源：光明日報(bào)