讓2億靈活就業(yè)者沒有后顧之憂 權(quán)益應(yīng)得到法律保護

中國人一年要收發(fā)多少份快遞？答案是一個12位數(shù)。

2021年12月，根據(jù)國家郵政局的監(jiān)測數(shù)據(jù)，中國快遞年度第1000億個包裹誕生，我們進入了快遞“千億件時代”。

這一年，網(wǎng)約車完成訂單量83.2億單，5.4億人次點外賣。國家統(tǒng)計局對外公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，約2億靈活就業(yè)者支撐著前述行業(yè)。此外，網(wǎng)絡(luò)表演(直播)行業(yè)的注冊賬號數(shù)以億計，各類內(nèi)容平臺上還活躍著難以計數(shù)的網(wǎng)絡(luò)寫手和自由撰稿人。

靈活就業(yè)已成為中國勞動力市場一種重要的就業(yè)形態(tài)，從業(yè)者的權(quán)益應(yīng)該得到法律保護。

大數(shù)據(jù)背后是一個個具體的人的奮斗。一直關(guān)注這個群體的全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍看到，近兩年，靈活就業(yè)者的權(quán)益得到了一定的保障，但是，“關(guān)于靈活用工還有一個根本問題沒有解決，就是這些新業(yè)態(tài)勞動者的身份沒有得到確認”。

3月5日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時提出，“完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點”。

“三無”與“三難”

在皮劍龍調(diào)研的樣本中，僅43%的從業(yè)者與平臺或第三方勞務(wù)派遣公司簽訂了勞動合同，29%的從業(yè)者簽訂了勞務(wù)協(xié)議，21%的從業(yè)者沒有簽訂任何形式的合同或協(xié)議。

皮劍龍指出，當(dāng)前，平臺企業(yè)以及各類采用靈活用工的“巨頭”具有一定壟斷性。靈活就業(yè)人員面臨著“三難”，即很難與平臺企業(yè)或者外包公司進行平等協(xié)商，很難與它們平等對抗，很難去爭取合法權(quán)利。一些平臺企業(yè)為了規(guī)避法律責(zé)任、降低成本，往往不與從業(yè)者簽訂書面勞動合同，或以勞務(wù)合同、承攬合同等其他形式的合同替代。

這種方式讓這些勞動者常常處于缺失社保的境地。全國人大代表柴閃閃在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少外包公司會通過異地繳納社保來降低企業(yè)運營成本，或通過低價“折現(xiàn)”的方式引導(dǎo)從業(yè)者放棄社保。事實上，不少受教育程度不高的靈活就業(yè)人員對社保的重要性認識不夠，“認為到手的錢多一點就行”。

“在同一個地方做了2年，我好像還是一個臨時工。”在調(diào)研時，柴閃閃聽一名快遞小哥說，他所屬的勞務(wù)派遣公司未在上海給他繳納社保，導(dǎo)致他無法辦理暫住證，只能將孩子送回老家上學(xué)。

普通的勞務(wù)派遣人員也很難享受到工作地的保障性住房、就醫(yī)、教育等福利，更不用說那些“沒有勞動合同、沒有社會保險，沒有社會保障”的“三無”人員。“法律沒法給他們撐腰?！逼堈f。

“快跑”“快送”“快接”……這是消費者對靈活用工者的期待。與此同時，為了得到算法系統(tǒng)給予的獎勵，少受處罰，這些“騎手”“小哥”也必須在單位時間內(nèi)爭取完成更多的訂單。

對速度的追求常常使他們面臨交通事故風(fēng)險，甚至自身也成為交通安全的隱患。闖紅燈、逆行、超速……一旦事故發(fā)生，他們很可能陷入維權(quán)困境。

“只有問題真的出現(xiàn)時，他們才發(fā)現(xiàn)維權(quán)有多難?！辈耖W閃發(fā)現(xiàn)，在這個領(lǐng)域，“一包了之”“層層分包”或者“層層轉(zhuǎn)包”的現(xiàn)象并不鮮見，這不僅導(dǎo)致一些靈活就業(yè)者的收入被層層“扒皮”，當(dāng)他們遇到問題時，也“不知道該找誰負責(zé)”。

要考慮到這個群體的未來

柴閃閃更關(guān)注另一個問題——靈活就業(yè)者的前路在何方。

進城，選擇一個平臺或者一家外包公司，成為一名快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機……是當(dāng)下不少農(nóng)村青年的職業(yè)選擇，對于處于就業(yè)迷茫期的他們來說，這些靈活用工的行業(yè)門檻不高，收入尚可，進出自由。

柴閃閃看到，在這個群體中，不少人都長期處于超負荷勞動狀態(tài)，常常一天工作10多個小時，節(jié)假日還要加班，卻拿不到加班補償。對此，全國人大代表朱列玉在接受媒體采訪時呼吁，應(yīng)對外賣送餐員的勞動強度進行核定。參照一些重體力勞動者擁有的經(jīng)濟補貼和調(diào)休假期，外賣送餐員也“應(yīng)該有這個行業(yè)的一般標(biāo)準”。

更重要的是，一些企業(yè)沒有針對他們制訂培養(yǎng)計劃，他們疲于奔命，也沒有時間進行自我提升。

“他們被層層外包以后，沒有任何一家單位或者責(zé)任主體會培養(yǎng)他們?！辈耖W閃表示，特別是一些20多歲的年輕人，會錯過學(xué)習(xí)的黃金時期。

柴閃閃的另一個發(fā)現(xiàn)是，“外包用工帶來的高質(zhì)量就業(yè)通道縮小”。當(dāng)前，為降低用工成本，不少用人單位逐步開始縮小或關(guān)閉傳統(tǒng)招工的通道，更多地采用靈活用工方式，這導(dǎo)致參照勞動關(guān)系維護勞動者權(quán)益的守法企業(yè)用工成本相對上升，在行業(yè)競爭中處于不利地位，也逐步開始或考慮將部分業(yè)務(wù)外包，一定程度上造成了劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

需要從法律上確認他們的身份

保障靈活就業(yè)人員的權(quán)益，首先要能依法認定他們的身份。皮劍龍建議，盡快修改我國勞動法，補齊勞動立法短板，對“新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障”進行專章規(guī)定，將新業(yè)態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障作為特定職業(yè)類型，納入勞動法的保護范圍。

他還表示，勞動法要賦予新業(yè)態(tài)勞動者在平等就業(yè)、最低工資、工作時間與休息時間、基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等方面的基本勞動權(quán)利。

“這部分人基本上長期在一個地方工作，但享受不到這個城市的福利待遇，長期下去，怎么讓他們?nèi)谌脒@個城市呢？”柴閃閃也建議，加大屬地工會及行業(yè)工會的建立和覆蓋力度，及時吸收游離在企業(yè)工會之外的外包工、派遣工及靈活就業(yè)類勞動者入會，明確共同用工主體的工會經(jīng)費支出責(zé)任。以行業(yè)員工代表的形式就勞動者休息休假、職業(yè)培訓(xùn)、報酬福利、勞動保護等內(nèi)容開展協(xié)商；訂立集體合同，采取集體協(xié)商的方式，督促和引導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)包方和承包方自覺維護勞工合法權(quán)益，真正讓以工資收入為主要生活來源的勞動者在實際工作地能享受到工人應(yīng)有的待遇，如被異地社保排除在外的城市福利、法定假日工作的應(yīng)有收入等。

針對靈活用工人員維權(quán)難，柴閃閃還建議，提高經(jīng)營外包業(yè)務(wù)類公司的行業(yè)市場準入資質(zhì)審查要求，要以保障勞動者合法權(quán)益為出發(fā)點，分類從嚴完善外包類人力資源公司的企業(yè)行政許可；同時明確勞動關(guān)系、不完全勞動關(guān)系、靈活就業(yè)“三分關(guān)系下”各方的職責(zé)，建議明確采用外包類靈活用工發(fā)包方的不完全勞動關(guān)系責(zé)任，對于外包及多層轉(zhuǎn)包帶來的糾紛責(zé)任方無法有效履償時，由源頭發(fā)包方兜底后再對過錯方追償。他還建議，行業(yè)監(jiān)管部門及勞動監(jiān)察部門主動加大勞動保障監(jiān)察面及執(zhí)法力度，把維護責(zé)任區(qū)內(nèi)勞動者權(quán)益做為重要考核指標(biāo)之一。今年兩會，柴閃閃在他的《關(guān)于對進一步規(guī)范外包類靈活用工模式提升就業(yè)質(zhì)量的建議》中呼吁，“健全勞務(wù)外包法規(guī)，暢通這一群體的維權(quán)解紛渠道”。

中青報·中青網(wǎng)記者 趙麗梅 來源：中國青年報

責(zé)編：楊雅婷

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