價(jià)格肆意上漲 非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)該如何強(qiáng)化監(jiān)管?
非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)該如何強(qiáng)化監(jiān)管?
培訓(xùn)質(zhì)量不高 價(jià)格肆意上漲 存在安全隱患
□ 本報(bào)記者 趙麗
為規(guī)范非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)行為,有效防范培訓(xùn)質(zhì)量不高、價(jià)格肆意上漲、存在安全隱患等問(wèn)題,保護(hù)學(xué)生及家長(zhǎng)合法權(quán)益,規(guī)范非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展,教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》)。
《公告》指出,非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件,從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)(專(zhuān)業(yè))能力證明。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面,公告提出,非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法、誠(chéng)實(shí)信用的原則,根據(jù)市場(chǎng)需求、培訓(xùn)成本等因素合理確定培訓(xùn)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià),培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi),接受公眾監(jiān)督。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),“雙減”壓縮了學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生存空間,非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)“趁機(jī)起勢(shì)”,但不能任其野蠻生長(zhǎng),必須納入法治軌道,強(qiáng)化監(jiān)管。
非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)漲價(jià)
家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重
家長(zhǎng)每年給孩子花費(fèi)多少非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)費(fèi)用?
針對(duì)這一問(wèn)題,記者對(duì)北京市西城區(qū)3所學(xué)校的45名學(xué)生進(jìn)行了抽樣調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示,每位學(xué)生花費(fèi)的非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)費(fèi)用最少為5000元,一兩萬(wàn)元屬于平均水平,如果練習(xí)馬術(shù)、冰球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目則上不封頂,每年超過(guò)10萬(wàn)元。
“近半年來(lái)各種漲價(jià),美術(shù)課從300多元一節(jié)漲到400元一節(jié);舞蹈半年課程漲價(jià)1500元;硬筆書(shū)法課現(xiàn)在是200多元一節(jié)。”北京市西城區(qū)居民常飛家有一女,他原本想讓女兒對(duì)“琴棋書(shū)畫(huà)”都有所涉獵,但因?yàn)榕嘤?xùn)費(fèi)用越來(lái)越高,最終不得不放棄了“琴”和“棋”。
但也有不少仍在堅(jiān)持的家長(zhǎng)。記者了解到,“雙減”實(shí)施后超八成受訪家長(zhǎng)選擇給孩子增報(bào)興趣班,其中報(bào)兩門(mén)課程的居多。
南都民調(diào)中心社會(huì)調(diào)查與公共輿情研究課題組發(fā)布的《非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)消費(fèi)情況調(diào)查報(bào)告(2021)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)顯示,76.64%的家長(zhǎng)每年在孩子非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)上花費(fèi)1萬(wàn)元以?xún)?nèi),其中每年費(fèi)用在5001元至7000元的最多;23.36%的受訪家長(zhǎng)每年花費(fèi)1萬(wàn)元以上。不過(guò)這與家長(zhǎng)所報(bào)的課程數(shù)量、課程等級(jí)、師資水平、機(jī)構(gòu)品牌等因素有關(guān)。
在劉俊??磥?lái),非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有自主定價(jià)權(quán),可以根據(jù)市場(chǎng)需求適度提高價(jià)格,但如果漲幅過(guò)高則涉嫌侵害消費(fèi)者的公平交易權(quán),也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)不良風(fēng)氣的蔓延。
21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇同樣認(rèn)為,如果機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)成本不增的情況下,漲價(jià)過(guò)高涉嫌過(guò)度逐利,既與教育公益屬性相背離,也會(huì)加重家庭培訓(xùn)支出負(fù)擔(dān),沖抵“雙減”效果。
在中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)研究分會(huì)副理事長(zhǎng)馬學(xué)雷看來(lái),政策在對(duì)待學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理邏輯是兩種不同思路,針對(duì)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)減壓,而素質(zhì)學(xué)科的主基調(diào)是規(guī)范,但這不意味著非學(xué)科類(lèi)素質(zhì)教育可以損害學(xué)員利益,通過(guò)過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)制造新的教育焦慮,否則也將迎來(lái)更嚴(yán)格的監(jiān)管。
部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治
惡意漲價(jià)受到查處
在非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)“蓬勃發(fā)展”的同時(shí),相關(guān)部門(mén)也在強(qiáng)化監(jiān)管,矛頭直指價(jià)格過(guò)快上漲等問(wèn)題。
1月30日,教育部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)通知,部署開(kāi)展非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。通知指出,隨著非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)急速升溫,一些機(jī)構(gòu)趁機(jī)漲價(jià)、傾銷(xiāo)課時(shí),加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),在一定程度上對(duì)沖了“雙減”成效,要全面加強(qiáng)非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)監(jiān)管,不斷鞏固深化治理成果。
據(jù)教育部官網(wǎng)消息,截至2月15日,各地共排查非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)18.48萬(wàn)個(gè)(次),發(fā)現(xiàn)惡意漲價(jià)機(jī)構(gòu)52個(gè),相關(guān)違規(guī)問(wèn)題已經(jīng)整改,對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,培訓(xùn)費(fèi)惡意漲價(jià)部分已退還家長(zhǎng)。
此次《公告》再次明確要求,規(guī)范自身收費(fèi)行為。禁止以虛構(gòu)原價(jià)、虛假折扣、虛假宣傳等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),預(yù)防和制止壟斷行為,禁止任何形式的價(jià)格欺詐行為。預(yù)收費(fèi)須全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)收費(fèi)專(zhuān)用賬戶(hù)。面向中小學(xué)生的培訓(xùn)不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費(fèi)用。不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)的費(fèi)用。
馬學(xué)雷分析認(rèn)為,在“雙減”背景下,一些相關(guān)的機(jī)構(gòu)資本和人員向非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,但不能再走學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的老路,《公告》就起到了敲警鐘的目的。借鑒學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的教訓(xùn),非學(xué)科類(lèi)的校外培訓(xùn)可能出現(xiàn)的價(jià)格欺詐行為是虛擬價(jià)格。比如一些機(jī)構(gòu)推出廣告,宣稱(chēng)原本賣(mài)999元的課程,現(xiàn)在只賣(mài)9元,而有關(guān)部門(mén)查辦的時(shí)候發(fā)現(xiàn),999元的課程價(jià)格并沒(méi)有實(shí)際的交易記錄,這就是典型的虛擬價(jià)格欺詐。
在采訪中,不少受訪家長(zhǎng)提到了《公告》中的兩個(gè)字——“合理”。但到底何為“合理”確定培訓(xùn)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),是很多家長(zhǎng)心中的困惑。
對(duì)此,馬學(xué)雷認(rèn)為,關(guān)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合理定價(jià)有一些原則性的規(guī)定,即結(jié)合機(jī)構(gòu)的成本和市場(chǎng)需求?!俺杀荆瑹o(wú)非是場(chǎng)地、師資和管理。市場(chǎng)需求,可能要根據(jù)不同地域、不同城市制定不同的價(jià)格,然后再本著公益的原則,做到公平公正?!?/p>
分類(lèi)管理精準(zhǔn)施策
促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
目前學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)已經(jīng)建立起較為完備的監(jiān)管體系,非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)監(jiān)管能否借鑒?
“大多數(shù)非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)與校內(nèi)教育差異性大,互補(bǔ)性強(qiáng),且不屬于剛需,因此不應(yīng)簡(jiǎn)單照搬照抄學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)治理的目標(biāo)與辦法。”劉林認(rèn)為,非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)監(jiān)管不能搞“一刀切”,應(yīng)根據(jù)各學(xué)科門(mén)類(lèi)的不同特點(diǎn),實(shí)行分類(lèi)管理、精準(zhǔn)施策。與中考、高考關(guān)系密切的門(mén)類(lèi),可以參照學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)進(jìn)行管理;對(duì)于其他門(mén)類(lèi)的非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn),應(yīng)當(dāng)遵循發(fā)展規(guī)律和實(shí)際需求,以多樣化手段引導(dǎo)其健康發(fā)展。
在中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉看來(lái),與學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)相比,非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)類(lèi)別較多,明確主管部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)管理是關(guān)鍵。
記者注意到,教育部近期發(fā)布的2022年工作要點(diǎn)中提出要指導(dǎo)各地對(duì)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類(lèi)別,抓緊明確主管部門(mén),實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。
目前,浙江、天津等地已先行探索建立非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理制度。1月17日,浙江省文化和旅游廳發(fā)布了《浙江省文化藝術(shù)類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入指引(試行)》,對(duì)文化藝術(shù)類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、設(shè)施條件、從業(yè)人員、教學(xué)要求及培訓(xùn)材料、審批登記、資金監(jiān)管等多個(gè)方面作出明確要求。
馬學(xué)雷認(rèn)為,未來(lái)有關(guān)部門(mén)至少會(huì)在體育、科技、文旅三個(gè)方面制定校外培訓(xùn)的管理辦法。在資質(zhì)取得、場(chǎng)地要求、人員要求、管理要求、行為規(guī)范要求、安全規(guī)范要求等方面,每個(gè)部門(mén)都會(huì)制定相應(yīng)的管理辦法。“有了這些管理辦法,審批和監(jiān)管就有了依據(jù)。這些監(jiān)管辦法的松嚴(yán)程度取決于行業(yè)自我的良性發(fā)展程度。如果在行業(yè)成員和協(xié)會(huì)的共同努力下,行業(yè)進(jìn)入了良性循環(huán),那么監(jiān)管可能就會(huì)松一些。如果引起了很多的非議,那就需要嚴(yán)格的監(jiān)管?!?/p>
教育部2022年工作要點(diǎn)還提出,要推動(dòng)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法。受訪專(zhuān)家認(rèn)為此舉很有必要。
在今年全國(guó)兩會(huì)上,全國(guó)政協(xié)委員,浙江省教育廳原副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員韓平建議,盡快出臺(tái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例,從法律層面賦予業(yè)務(wù)主管部門(mén)行政審批權(quán)限,明確“培訓(xùn)許可證”的審批類(lèi)型和形式,進(jìn)一步厘清業(yè)務(wù)主管部門(mén)和登記管理部門(mén)的管理職責(zé)。同時(shí),在審批需求迫切、立法過(guò)程較長(zhǎng)的情況下,建議由國(guó)務(wù)院授權(quán)給各省級(jí)人民政府,解決當(dāng)前非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批權(quán)的堵點(diǎn)問(wèn)題,推動(dòng)校外培訓(xùn)分類(lèi)管理全面實(shí)施。
責(zé)編:楊雅婷
來(lái)源:法治日?qǐng)?bào)