全面提升油料生產(chǎn)能力

油料作物是食用油脂和飼料蛋白的重要來(lái)源。2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議和2022年中央一號(hào)文件都指出，要調(diào)整結(jié)構(gòu)擴(kuò)種油料，實(shí)施油料產(chǎn)能提升工程。如何提高油料生產(chǎn)能力，確保油料供應(yīng)穩(wěn)定，本期邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行探討。

主持人

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社經(jīng)濟(jì)研究部主任、研究員 徐向梅

生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大自給率下降

主持人：請(qǐng)問(wèn)我國(guó)目前油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何？

廖伯壽（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料作物研究所研究員）：我國(guó)是全球油料生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國(guó)，在國(guó)內(nèi)油料種植規(guī)模僅次于糧食，進(jìn)口量在大宗農(nóng)產(chǎn)品中最大。

我國(guó)植物油料油脂來(lái)源十分廣泛，目前主要有三大來(lái)源：油菜、大豆、花生、向日葵、芝麻、胡麻等草本油料作物；山茶籽、核桃、油橄欖等木本油料；玉米胚芽油、米糠油、棉籽油等兼用型油源。其中，草本和木本油料除提供油脂外，還是蛋白質(zhì)和多種微量元素的重要來(lái)源。

近年來(lái)油料生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化?！笆濉睍r(shí)期末，我國(guó)油料生產(chǎn)達(dá)到歷史新高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)油料作物（含油菜、大豆、花生、向日葵、芝麻、胡麻）種植面積達(dá)到3.47億畝，比2015年增長(zhǎng)14.74%；總產(chǎn)量達(dá)到5546.58萬(wàn)噸，比2015年增長(zhǎng)19.87%。其中，油菜面積10147.1萬(wàn)畝，總產(chǎn)量1404.91萬(wàn)噸；大豆14733.8萬(wàn)畝，總產(chǎn)量1960.18萬(wàn)噸；花生7096.2萬(wàn)畝，總產(chǎn)量1799.27萬(wàn)噸；特色油料中芝麻種植面積和總產(chǎn)量穩(wěn)中有增，向日葵和胡麻種植面積以及總產(chǎn)量小幅下降。

從生產(chǎn)規(guī)模看，全國(guó)油料作物種植面積在規(guī)模上僅次于水稻、玉米、小麥三大谷類(lèi)糧食作物。從品種看，全國(guó)油菜、大豆和花生三者種植面積與總產(chǎn)量之和均占油料作物90%以上，是油料生產(chǎn)和利用的主體。從品質(zhì)看，各種油料均培育出高含油量品種，大豆和花生培育出高蛋白品種，油菜和花生培育出高油酸品種。從產(chǎn)區(qū)分布看，長(zhǎng)江流域的冬油菜、東北地區(qū)的大豆、黃淮地區(qū)的花生、北方干旱鹽堿地區(qū)的向日葵，是油料作物種植的集中產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。

除上述主要草本油料作物外，近幾年我國(guó)木本油料生產(chǎn)也有較大發(fā)展，2020年木本油料種植面積達(dá)1.78億畝，總產(chǎn)量達(dá)500多萬(wàn)噸，其中核桃和油茶規(guī)模較大。同時(shí)，隨著糧食和棉花生產(chǎn)的發(fā)展，以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工規(guī)模的擴(kuò)大和加工技術(shù)改進(jìn)，國(guó)內(nèi)玉米胚芽油、米糠油等兼用型油脂產(chǎn)能增長(zhǎng)較大。

國(guó)產(chǎn)植物油（國(guó)內(nèi)原料國(guó)內(nèi)壓榨的油脂）產(chǎn)量穩(wěn)中有增，2020年達(dá)到1223萬(wàn)噸，其中草本油料作物產(chǎn)油量合計(jì)924萬(wàn)噸，占國(guó)產(chǎn)植物油產(chǎn)量的75.55%；木本油料產(chǎn)油量合計(jì)68萬(wàn)噸，占5.56%；兼用型油源產(chǎn)油量合計(jì)231萬(wàn)噸，占18.89%。在大宗油料中，油菜籽除種子外全部用于榨油；花生總產(chǎn)量中用于榨油的比例約為52%（其余包括多樣化食用、種子、出口）；國(guó)產(chǎn)大豆榨油比例不到總產(chǎn)量的20%（主體為食用）；國(guó)內(nèi)特色油料（向日葵、芝麻、胡麻）中，胡麻的油用比例較高。

盡管我國(guó)油料生產(chǎn)總體保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但消費(fèi)需求增長(zhǎng)更快，油料產(chǎn)品自給率不斷下降、油料進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，發(fā)展油料產(chǎn)業(yè)有多方面戰(zhàn)略意義：一是保障市場(chǎng)供給，滿(mǎn)足龐大人口不斷增長(zhǎng)的食用油及蛋白質(zhì)消費(fèi)需求；二是增加蛋白飼料供給，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展；三是推動(dòng)油料與糧食作物規(guī)?；侠磔喿?、培肥地力，確保國(guó)家糧食安全；四是擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民就業(yè)，增加居民收入，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興；五是應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

突破資源效率雙重約束

主持人：目前油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨哪些問(wèn)題？

張?chǎng)悾ㄞr(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口持續(xù)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，居民食用植物油消費(fèi)量漸趨增長(zhǎng)，畜牧養(yǎng)殖對(duì)蛋白飼料的需求不斷增加，油料產(chǎn)需缺口持續(xù)擴(kuò)大。2021年，我國(guó)油料消費(fèi)總量約1.65億噸，產(chǎn)需缺口1億噸。食用植物油消費(fèi)量3700萬(wàn)噸左右，自給率為30.5%。

由于產(chǎn)需缺口較大，我國(guó)油料和食用植物油高度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)。2021年，我國(guó)大豆進(jìn)口量9652萬(wàn)噸，約占全球大豆貿(mào)易量的60%，對(duì)外依存度高達(dá)85%，且進(jìn)口來(lái)源國(guó)高度集中。食用植物油進(jìn)口超過(guò)1000萬(wàn)噸，對(duì)外依存度接近70%。

近年來(lái)，隨著國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦日益增多，主要國(guó)家頻繁調(diào)整貿(mào)易及生物質(zhì)能源政策，再加上受氣候、疫情、地緣政治等影響，我國(guó)大豆、食用植物油等緊缺農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)進(jìn)口保障供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)，提高國(guó)產(chǎn)食用植物油自給率的任務(wù)愈加緊迫。

當(dāng)前我國(guó)油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

資源效率雙重約束，穩(wěn)供保產(chǎn)難度較大。一方面，我國(guó)耕地、水資源有限，依靠擴(kuò)面積提油料產(chǎn)能的空間有限；另一方面，油料生產(chǎn)比較效益總體偏低，農(nóng)戶(hù)種植積極性不高。

國(guó)內(nèi)油料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力偏低，抵御進(jìn)口沖擊能力較弱。以油菜和大豆為例，我國(guó)油菜畝均生產(chǎn)成本是加拿大的2倍，其中春油菜平均單產(chǎn)為加拿大的70%；大豆畝均成本是美國(guó)的1.3倍，單產(chǎn)不足美國(guó)的60%。

油料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總體偏低，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展動(dòng)能不足。油料產(chǎn)業(yè)加工鏈條相對(duì)較短，特色、功能性產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌建設(shè)滯后。

對(duì)外貿(mào)易依存度和供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)趨增。油料已成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中對(duì)外開(kāi)放程度最高的產(chǎn)品，極易受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響。

切實(shí)提升國(guó)產(chǎn)油料自主生產(chǎn)能力，需要多方面合力推進(jìn)。

一是強(qiáng)政策。通過(guò)政策實(shí)施切實(shí)提高生產(chǎn)主體種植積極性。加大耕地輪作補(bǔ)貼和對(duì)產(chǎn)油大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，集中支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體。二是擴(kuò)面積。高效利用耕地資源、積極開(kāi)發(fā)邊際土地，通過(guò)在長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜、開(kāi)展鹽堿地種植大豆示范，擴(kuò)大油料和大豆種植面積。三是優(yōu)模式。通過(guò)優(yōu)化種植模式加快區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加油料種植面積，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能提升。具體來(lái)看，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開(kāi)展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)。四是提效率。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、集成應(yīng)用配套技術(shù)、提升機(jī)械化水平等措施，切實(shí)提高油料單產(chǎn)水平，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性保障供給安全

主持人：降低我國(guó)油料作物的對(duì)外依存度保障油料供給安全，應(yīng)該從哪些方面著力？

周曙東（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）：我國(guó)油料作物對(duì)外依存度高而且進(jìn)口來(lái)源地十分集中，大豆進(jìn)口主要依賴(lài)美國(guó)、巴西和阿根廷，油菜籽進(jìn)口主要依賴(lài)加拿大和澳大利亞。

近來(lái)俄羅斯和烏克蘭發(fā)生沖突，市場(chǎng)擔(dān)憂(yōu)俄烏沖突將影響烏克蘭油料作物的加工和出口，導(dǎo)致油脂油料價(jià)格上漲。加上新冠肺炎疫情持續(xù)擴(kuò)散，全球各港口為防控疫情對(duì)境外輸入實(shí)施嚴(yán)格管控，船舶周轉(zhuǎn)率下降，箱船運(yùn)力緊缺艙位緊張，導(dǎo)致航班減少、運(yùn)力緊張、海運(yùn)費(fèi)價(jià)格大幅上漲，帶來(lái)運(yùn)輸成本提高，預(yù)計(jì)2022年會(huì)出現(xiàn)全球油料短缺或油料價(jià)格上漲局面。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈均可能出現(xiàn)行業(yè)核心企業(yè)，當(dāng)行業(yè)核心企業(yè)擁有較大市場(chǎng)占有率后，可以憑借壟斷優(yōu)勢(shì)掌控整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，包括制定行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、選擇合作伙伴、控制市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格。ABCD四大國(guó)際糧商已經(jīng)將國(guó)外的大豆生產(chǎn)企業(yè)、大豆出口商、大豆運(yùn)輸企業(yè)和進(jìn)入中國(guó)的外資大豆壓榨企業(yè)連成一條完整的大豆生產(chǎn)與加工的產(chǎn)業(yè)鏈條。目前外資控股的壓榨企業(yè)不收購(gòu)我國(guó)生產(chǎn)的大豆及油菜籽，他們只用自己產(chǎn)業(yè)鏈合作企業(yè)的油料。

要保障中國(guó)的油料安全，僅靠擴(kuò)大種植面積、提高產(chǎn)量還不夠，需要從產(chǎn)業(yè)鏈控制的戰(zhàn)略高度來(lái)解決問(wèn)題。重要農(nóng)產(chǎn)品有必要實(shí)行分層次管理，對(duì)必保的、以國(guó)內(nèi)供給為主的和需保持一定自給率的品種分別劃出安全紅線(xiàn)和安全黃線(xiàn)。安全紅線(xiàn)指供給不安全的臨界線(xiàn)，國(guó)內(nèi)需要有基本供給數(shù)量保障。安全黃線(xiàn)則是指保障產(chǎn)業(yè)鏈控制的警戒線(xiàn)，突破安全黃線(xiàn)就意味著產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)以及相關(guān)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)受?chē)?guó)際糧商控制。解決方案是培育國(guó)有和民營(yíng)食用油加工企業(yè)，使國(guó)有、民營(yíng)、外資企業(yè)三足鼎立，或者國(guó)有與民營(yíng)食用油加工企業(yè)壓榨量和產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售量占比達(dá)到66%以上。

從提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性看，我國(guó)需要建立備份鏈條來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，如在俄羅斯、非洲等地建立大豆、花生等油料生產(chǎn)基地，在南美國(guó)家建立大豆收購(gòu)站與生產(chǎn)基地，從源頭收購(gòu)大豆原料直接運(yùn)回國(guó)，通過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)減少對(duì)西方國(guó)家進(jìn)口的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。

同時(shí)，要讓國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)里裝上國(guó)產(chǎn)原料。除了國(guó)家的糧食收儲(chǔ)制度之外，我國(guó)有必要為其他重要農(nóng)產(chǎn)品制定基于市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的安全保障體系，通過(guò)政策激勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有和民營(yíng)加工企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié)，將他們的倉(cāng)庫(kù)裝滿(mǎn)國(guó)產(chǎn)原料，以解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難的問(wèn)題，并穩(wěn)定價(jià)格。

再次，多油并舉保障油料供給安全。目前我國(guó)大豆對(duì)西方國(guó)家的進(jìn)口依賴(lài)性太強(qiáng)，而豆油在食用油中占比高達(dá)45%。建議通過(guò)發(fā)展油菜、花生、油葵、胡麻等生產(chǎn)，替代部分豆油。我國(guó)花生具有較高比較收益和競(jìng)爭(zhēng)力，年產(chǎn)量約1800萬(wàn)噸，其中50%用于榨油，43%用于食用消費(fèi)。在出現(xiàn)油料短缺的特殊情況下，可增加花生的榨油比例，提高花生油供給量。

最后，打造國(guó)產(chǎn)高端食用油產(chǎn)品。有些消費(fèi)者認(rèn)為最好的食用油是橄欖油，2020年我國(guó)進(jìn)口橄欖油達(dá)4.98萬(wàn)噸，相當(dāng)部分用于生產(chǎn)橄欖調(diào)和油。實(shí)際上，橄欖油適用于涼拌沙拉，不適合煎炒烹炸等烹制方式。需要培育適合我國(guó)烹制方式的高端食用油，如高油酸花生油、高油酸“雙低”菜籽油，替代部分進(jìn)口橄欖油。

責(zé)編：康玉潔

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)