公共文化建設(shè)這十年：持續(xù)為群眾幸福生活添彩

剛剛過去的清明假期，除了郊游踏青，很多人選擇打卡博物館、文化館、圖書館、美術(shù)館等文化場所，在文化“慢生活”中享受幸福時(shí)光、感受歲月靜好。

有人說，文化是一種生活方式。如今，選擇這種生活方式的人越來越多。對(duì)很多人而言，文化已由生活的“調(diào)味品”變成精神的“必需品”。

面對(duì)人民對(duì)精神文化生活的旺盛需求，黨的十八大以來，文化部門牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持面向基層，重心下移，全面推進(jìn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷豐富優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。可以說，現(xiàn)在群眾身邊的公共文化設(shè)施越來越多、服務(wù)越來越好，群眾的文化獲得感、幸福感不斷得到提升。

設(shè)施建到家門口：文化空間遍布城鄉(xiāng)社區(qū)

窗明幾凈，滿室幽香。一排排書架整齊地立在墻邊，書架上擺滿了文學(xué)、歷史、教育、種植技術(shù)等書籍。原木色書桌旁的軟椅上，幾個(gè)學(xué)生捧著書，沉浸在閱讀的樂趣中。隔壁是兒童游戲室，木馬、積木等玩具應(yīng)有盡有，玩耍中的孩子不時(shí)發(fā)出開心的笑聲。在棋牌室，老人們悠然自得地下象棋、打撲克。如果想唱歌，還有音響設(shè)備；想鍛煉身體，有乒乓球臺(tái)和跑步機(jī)。這里是江西省龍南市渡江鎮(zhèn)新埠村綜合文化服務(wù)中心。這個(gè)“麻雀雖小，五臟俱全”的綜合文化活動(dòng)場所，是新埠村村民的精神家園，也是全國公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷健全的一個(gè)縮影。

廣大城鄉(xiāng)基層是公共文化服務(wù)體系的末梢，既是重點(diǎn)領(lǐng)域，也有薄弱環(huán)節(jié)。曾經(jīng)很長一段時(shí)間，基層公共文化設(shè)施不足，公共文化服務(wù)面臨難以打通“最后一公里”的問題。

黨的十八大以來，黨中央高度重視公共文化建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”；黨的十九大報(bào)告提出“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程”；黨的十九屆五中全會(huì)提出“提升公共文化服務(wù)水平”“推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)”。

2015年，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，把建設(shè)基層中心作為一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。

近年來，各地結(jié)合決勝脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，加快完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，特別是一些中西部省份，在歷史欠賬較多、經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下，拿出真金白銀推進(jìn)改革。截至2020年年底，全國已建成村、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心57萬多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

在實(shí)踐中，各地采取“盤活存量”“調(diào)整置換”“集中利用”等方式，促進(jìn)基層文化設(shè)施科學(xué)布局、優(yōu)化功能和長效管理，涌現(xiàn)出浙江“文化禮堂”、甘肅“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”、湖南攸縣“門前三小”(小廣場、小書屋、小講堂)、山東“農(nóng)村文化大院”等各具特色的基層文化空間。

城里有的咱也有：基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化全面推進(jìn)

“村里來了戲劇團(tuán)，家家戶戶像過年?！敝貞c市南岸區(qū)迎龍鎮(zhèn)北斗村村民楊孝剛這樣形容過去村民對(duì)文藝演出的那種“稀罕勁兒”。

近兩年，村民們的那種“稀罕勁兒”漸漸淡了。不是村民們“口味”變刁鉆了，而是村里的文化活動(dòng)越來越多，曾經(jīng)的“文化大餐”已成為村民們的“家常飯”。

這可不是吹牛。2011年以來，中國交響樂團(tuán)幾乎每年都要到北斗村演出，還幫村里組建了一支“農(nóng)民管樂隊(duì)”。這支“農(nóng)民管樂隊(duì)”不僅經(jīng)常在當(dāng)?shù)嘏e辦演出活動(dòng)，還把“田園交響曲”演到了國家大劇院。村民們自豪地說：“城里有的文化活動(dòng)咱也有了。”

在重慶，像北斗村“農(nóng)民管樂隊(duì)”這樣的文藝隊(duì)伍，已達(dá)近2000支，全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“周周有節(jié)目、月月有演出、季季有活動(dòng)”。

扶持北斗村這樣的村子加強(qiáng)自身文化造血功能，是國家推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化的一個(gè)縮影，而推動(dòng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的更重要舉措是基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2015年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》。其中，《意見》對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益做了全面部署。

截至2020年12月，全國省、市、縣三級(jí)普遍制定了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)目錄。一些地方結(jié)合當(dāng)?shù)匦枰?，推出更加精?zhǔn)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，如安徽省馬鞍山市制定包含8個(gè)方面600多項(xiàng)具體指標(biāo)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；四川省成都市制定《城市社區(qū)十五分鐘生活圈公共文化設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村公共文化精準(zhǔn)服務(wù)導(dǎo)則》。

“綜觀當(dāng)今世界，將政府提供基本公共文化服務(wù)的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化、清單化、法律化，為中國獨(dú)有，鮮明地體現(xiàn)了我國公共文化服務(wù)的制度優(yōu)勢(shì)，貢獻(xiàn)了保障人民群眾基本文化權(quán)益的中國方案。”北京大學(xué)教授、國家文化和旅游公共服務(wù)專家委員會(huì)委員李國新說。

房前屋后遍地開花：總分館制打通優(yōu)質(zhì)文化資源下沉通道

如果你生活在大城市，可能遇到過這樣的煩惱：到圖書館借還書需穿越大半個(gè)城市，時(shí)間成本高。如果你在農(nóng)村，到城里圖書館借還書，時(shí)間成本同樣也不會(huì)小。

可不可以讓圖書多“跑腿”，讓讀者少“跑路”？圖書館總分館制改革由此應(yīng)運(yùn)而生。浙江省溫州市的“城市書房”是圖書館總分館制改革的一個(gè)樣板。以各級(jí)中心圖書館為依托，溫州建設(shè)大量覆蓋商圈、工廠、社區(qū)、鄉(xiāng)村的圖書閱讀和借閱空間——“城市書房”，圖書可在不同“城市書房”間通借通還。如今，市民借書還書，基本上步行不出15分鐘。

文化館總分館制改革跟圖書館類似。上海市嘉定區(qū)文化館是上海首家實(shí)施文化館“總分館制”改革的單位，從2016年10月起，構(gòu)建以嘉定區(qū)文化館為總館、以街鎮(zhèn)文體中心為分館、以村居文化活動(dòng)室為延伸服務(wù)點(diǎn)的垂直體系，并建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的群眾文化服務(wù)模式。近年來，嘉定區(qū)文化館總館及各分館聯(lián)手舉辦百姓大舞臺(tái)、百姓大展臺(tái)、百姓夢(mèng)想秀等豐富多彩、貼近民生的文化活動(dòng)，并深入村、鎮(zhèn)、社區(qū)巡演巡展，讓優(yōu)質(zhì)文化資源流動(dòng)起來，形成一道流動(dòng)的“文化風(fēng)景線”。

文化和旅游部公共服務(wù)司負(fù)責(zé)人介紹，從規(guī)?？?，截至2021年10月，全國約有94%的縣(市、區(qū))建成了文化館的總分館制，分館數(shù)量3.2萬個(gè)，93%的縣(市、區(qū))建成圖書館的總分館制，分館數(shù)量4.9萬個(gè)；從效果看，總分館制改革促進(jìn)了公共文化服務(wù)供給側(cè)與需求側(cè)的有效對(duì)接，并且通過因地制宜在商業(yè)中心、社區(qū)學(xué)校、機(jī)場車站等人流密集處設(shè)立特色分館，開展“嵌入式”“數(shù)字化”服務(wù)，有效降低了運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)了設(shè)施和服務(wù)“房前屋后遍地開花”。

服務(wù)效能正在提升：公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革扎實(shí)開展

有些圖書蒙了一層灰塵卻無人借閱，有的場館一年到頭辦不了幾場活動(dòng)，有些文化活動(dòng)公眾不愿意參加……這些公共文化服務(wù)中常見的“痛點(diǎn)”，說明公共文化服務(wù)效能還有待提升。

上海社會(huì)科學(xué)院研究員、國家文化和旅游公共服務(wù)專家委員會(huì)委員巫志南指出，公共文化機(jī)構(gòu)在長期運(yùn)行中難免會(huì)形成機(jī)構(gòu)的自身利益，如得不到有效制約，機(jī)構(gòu)就可能不斷放大自身利益，以致減少、淡化甚至忽視公共利益，降低服務(wù)水平。

為激發(fā)公共文化機(jī)構(gòu)內(nèi)部活力，提升公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)效能，2017年出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》，提出在市(地)級(jí)以上規(guī)模較大的公共文化機(jī)構(gòu)，建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理機(jī)構(gòu)。

截至2020年12月，全國已有406家公共圖書館、394家文化館、1051家博物館(含507家非國有博物館)和95家美術(shù)館進(jìn)行試點(diǎn)探索。比如，黑龍江省圖書館、山東省濟(jì)南市文化館、蘇州博物館等在推進(jìn)改革過程中，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與，重點(diǎn)在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)法人自主權(quán)、規(guī)范管理運(yùn)行等方面進(jìn)行探索，特別是在理事會(huì)審議“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，注重聽取外部理事意見，有效促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善了供需對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)了服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的創(chuàng)新。

(本報(bào)記者 韓業(yè)庭)

責(zé)編：唐錦玲

來源：冷水江市融媒體中心