新華視點｜多地發(fā)出家庭教育令，如何照亮孩子的未來？

家庭教育促進法施行近半年來，多地人民法院根據(jù)最高人民法院關(guān)于貫徹學(xué)習(xí)家庭教育促進法的通知要求，積極探索，發(fā)出家庭教育令。這項帶有創(chuàng)新性的司法舉措，折射出兒童保護怎樣的理念變化？“依法帶娃”能否照亮更多孩子的成長之路？

折射兒童保護觀念轉(zhuǎn)變

1月6日，一位母親從長沙市天心區(qū)人民法院審判員手中接過一份裁定。這是家庭教育促進法1月1日施行后的全國首份家庭教育令。

事情源于一起撫養(yǎng)權(quán)變更糾紛案。法庭審理查明，2020年夫妻協(xié)議離婚后，女兒由媽媽撫養(yǎng)。但從2021年2月起，孩子一直與保姆居住。

首次庭審后，案件承辦法官、綜合審判庭副庭長彭星意識到，僅一紙判決下去，無法真正實現(xiàn)兒童利益最大化。但在當(dāng)時，還沒有針對失職父母追責(zé)的有效司法舉措，全方位的司法保護還缺少有效抓手。

2021年10月家庭教育促進法表決通過，彭星找到了司法主動作為、有效創(chuàng)新未成年人保護方式的法律依據(jù)。

法律規(guī)定，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對父母或者其他監(jiān)護人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

彭星認(rèn)為，家庭教育促進法和未成年人保護法，讓國家司法機關(guān)在常規(guī)的司法審查中有了主動延伸的探索依據(jù)。

之后，彭星擬出一份“兒童守護令”，在湖南省高院指導(dǎo)下幾易其稿，并上報最高法指導(dǎo)后，最終以“家庭教育令”的形式發(fā)出。

長沙市天心區(qū)人民法院發(fā)出的家庭教育令。

這份家庭教育令責(zé)令，母親要與老師至少每周聯(lián)系一次，了解孩子詳細(xì)狀況；不得讓孩子單獨與保姆居住生活，應(yīng)與孩子同住，由自己或近親屬養(yǎng)育與陪伴。

彭星記得，庭審談話時，8歲半的孩子一直強忍眼淚。她希望通過家庭教育令，給這些沒有力量改變父母的孩子，提供更多幫助和可能性。

事實上，這一司法舉措也折射出兒童保護觀念上的轉(zhuǎn)變。

“未成年人案件關(guān)注的不僅僅是行為，還有行為背后的人?！北本煼洞髮W(xué)未成年人檢察研究中心主任宋英輝介紹說，家庭教育令體現(xiàn)了“國家親權(quán)”理念，即在父母作出不利于孩子的行為時，國家有責(zé)任保護孩子的利益。在法令中規(guī)定孩童的需求高于父母的需求，是社會進步的標(biāo)志。

集中在三種情形，既懲戒又糾偏

家庭教育促進法施行以來，湖南、北京、江蘇、山東、河南、內(nèi)蒙古、廣東、甘肅等多地人民法院陸續(xù)發(fā)出家庭教育令。

在北京，截至5月12日，已有137名父母或其他監(jiān)護人被予以訓(xùn)誡或責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)，累計發(fā)出的家庭教育責(zé)任告知書、提示書及家庭教育指導(dǎo)令共116份。

截至5月份，山東省法院共辦理涉及家庭教育指導(dǎo)的案件67件，依法向102名家長發(fā)出家庭教育令，建立家庭教育指導(dǎo)站29個。

梳理各地教育令可以發(fā)現(xiàn)，父母和監(jiān)護人被予以訓(xùn)誡或責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)，主要緣于三種情形：一是家長因疏于管教或教養(yǎng)失當(dāng)，導(dǎo)致未成年人罪錯或不當(dāng)行為；二是因婚姻破裂等情況影響未成年子女健康成長；三是缺乏對未成年子女網(wǎng)絡(luò)活動的監(jiān)管。

大部分教育令責(zé)令監(jiān)護人依法積極正確履行監(jiān)護職責(zé)，做好對未成年子女的家庭教育，積極行使探望權(quán)，主動增進溝通聯(lián)系和情感交流，關(guān)心、關(guān)注孩子的生活學(xué)習(xí)和身心發(fā)展。

北京的一份教育令，要求家長在法院線上家庭教育平臺接受家庭教育指導(dǎo)，學(xué)習(xí)掌握主要直播平臺的青少年模式使用指南及提升家長網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、孩子自我管理能力方面的課程。

北京互聯(lián)網(wǎng)法院推出的“首互未來”家庭教育平臺頁面。

一些教育令中包含了量化指標(biāo)。如黑龍江的一份教育令，要求被告每兩周至少探視一次，并與老師保持至少每周一次的聯(lián)系頻次。浙江一位被指責(zé)喜歡打牌、疏于管教的爸爸，被責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)，自學(xué)完成3堂線上課程等。

各地的教育令并不僅僅著眼懲戒，同時也強調(diào)加強指導(dǎo)培訓(xùn)和行為理念糾偏。一些教育令也未將指導(dǎo)情形限于事后追責(zé)，而是采取前瞻性、溝通性的方式。

比如，在一起變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛案中，離婚后的母親發(fā)現(xiàn)婚生子身上有外傷并報警。法院查明父親存在過度責(zé)罰行為，依法予以訓(xùn)誡，并責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

法院認(rèn)為，“棍棒出孝子”“不打不成器”等錯誤理念，導(dǎo)致過度責(zé)罰的情況時有發(fā)生，通過司法裁判對此類簡單粗暴方式予以糾正，旨在提醒廣大家長，家庭教育行為受到法律約束，侵害未成年人合法權(quán)益將依法受到懲戒。

如何照亮更多孩子成長之路？

彭星介紹，首份家庭教育令發(fā)出后，孩子被接到新房子里，和母親一起居住，成績有提升，性格也開朗了些。從目前情況看，相關(guān)法律義務(wù)是履行到位的。

目前，家庭教育令的期限并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一些教育令有效期為一年。對此彭星說，改變和糾錯需要周期，在一年內(nèi)義務(wù)履行人如能有效糾錯，就可能形成類似于“肌肉記憶”的行為記憶，正確履行和承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

那么，教育令有效期結(jié)束后，如何繼續(xù)保證效果？

彭星介紹，如果行為未完全或有效糾偏，被監(jiān)護人本人及密切接觸未成年人的單位可提出延長；如果履行人拒絕履行義務(wù)甚或變本加厲，法院會視情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

北京市海淀區(qū)人民法院少年法庭負(fù)責(zé)人秦碩說，家庭教育令不能限于“一紙裁定”。此前，未成年人審判有法官判后回訪制度；針對家庭教育令，法院也會要求法官定期回訪，如果責(zé)任履行不到位，還會再次發(fā)出。

北京市平谷區(qū)人民法院刑事審判庭（未成年人案件審判庭）法官烏云嘎表示，目前，開展家庭教育指導(dǎo)規(guī)范性與專業(yè)性不足，在心理輔導(dǎo)等方面缺乏專業(yè)支持。除法律教育外，家庭、學(xué)校和社會等要共同發(fā)力。

《2021年中國家庭教育白皮書》調(diào)查顯示，近六成受訪家長表示缺乏完善、系統(tǒng)的家庭教育方法。《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》提出，95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)（村）建立家長學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點。

5月10日，廣州：“校門口家校學(xué)堂”啟用，該“學(xué)堂”可以播放家庭教育節(jié)目。 新華社記者 盧漢欣 攝

為確保家庭教育令取得實效，一些地方探索引入專業(yè)力量。北京市朝陽區(qū)人民法院與區(qū)婦聯(lián)、家庭教育指導(dǎo)中心聯(lián)合設(shè)立涉訴“家庭教育指導(dǎo)工作室”；北京市密云區(qū)人民法院聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)、區(qū)教委等，建立“家庭教育+心理疏導(dǎo)”“家庭教育+回訪幫扶”等聯(lián)動機制。一些社區(qū)工作室人員、國家級心理咨詢師、家庭教育指導(dǎo)師已加入進來，對家長開展指導(dǎo)或制定具體方案。

宋英輝認(rèn)為，長遠來看，要通過加強管理及購買服務(wù)方式，讓社會組織充分發(fā)揮優(yōu)勢，“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。

中南大學(xué)社會學(xué)教授李斌認(rèn)為，不當(dāng)?shù)募彝ソ逃袨椤半[藏”在社會各個角落，法律真正落地有待建立起學(xué)校、社區(qū)、社會共同的監(jiān)管機制。此外，對于留守兒童等重點群體，也應(yīng)建立起有針對性的保護、落實機制。（舒靜、謝櫻、吳文詡、魯暢）

責(zé)編：楊雅婷

來源：新華社