勁風(fēng)吹過荊湘大地——全國打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動第六督導(dǎo)組工作紀(jì)實

2022年4月，為期半年的打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動正式啟動。

這是一次高規(guī)格的專項行動，由平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組牽頭，成立全國打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動辦公室（下稱“全國專項辦”），中央政法委、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)督管理總局、中國銀保監(jiān)會等12家單位為辦公室成員單位，共同推進(jìn)專項行動。

這是一次高要求的專項行動，要求打掉一批養(yǎng)老詐騙犯罪團(tuán)伙，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，解決一批群眾反映強烈的養(yǎng)老領(lǐng)域涉詐問題，整治規(guī)范一批存在詐騙苗頭隱患的機構(gòu)、企業(yè)，曝光一批涉養(yǎng)老詐騙犯罪的典型案例，推動建立健全維護(hù)老年人合法權(quán)益的長效機制，確保專項行動取得明顯成效。

這是一次高效率的專項行動，不僅全國專項辦迅速組建工作專班、集中辦公，各成員單位和各地也迅速行動、扎實推進(jìn)專項行動。截至目前，全國已破獲侵害老年人權(quán)益案件7880余起，抓獲違法犯罪嫌疑人17510余名，打掉違法犯罪團(tuán)伙1040余個。

這次專項行動還有一項尤為重要的部署安排，即成立14個督導(dǎo)組，分赴全國各地開展督導(dǎo)工作。今年6月9日至14日，第六督導(dǎo)組前往湖北、湖南開展督導(dǎo)，記者全程隨同采訪發(fā)現(xiàn)，第六督導(dǎo)組的工作主要圍繞五個方面問題展開。

問題一：線索核查處置情況怎么樣？

記者發(fā)現(xiàn)，督導(dǎo)組格外關(guān)注線索核查處置工作，在不同場合多次強調(diào)，每一次都透出一種打破砂鍋問到底的勁頭。

比如，在湖北的一次調(diào)研督導(dǎo)座談會上，督導(dǎo)組就線索核查問題多次發(fā)問：“線索摸排情況怎么樣？”“自收線索摸排得怎么樣？”“各成員單位之間有移送的線索嗎？有多少件？”

相同的場景在湖南督導(dǎo)期間再次出現(xiàn)。在湖南的一次實地調(diào)研督導(dǎo)中，督導(dǎo)組再次抓住線索核查處置工作連環(huán)追問：“已有線索都摸排核查了嗎？”“線索的成案率怎么樣？”“相關(guān)職能部門有移送的線索嗎？怎么移送？”

“線索是基礎(chǔ)，如果線索核查處置工作不到位，專項行動的成效必然會大打折扣?！泵康揭坏兀綄?dǎo)組都一再強調(diào)線索的重要性，要求進(jìn)一步加大線索核查力度，認(rèn)真核查每一條線索，做到應(yīng)查盡查，清倉見底。

面對督導(dǎo)組的要求，湖北省專項辦和湖南省專項辦都堅定地表示，會迅速推進(jìn)線索收集與核查工作，在深挖細(xì)核、提質(zhì)增效上下功夫。

據(jù)悉，湖北省專項辦將線索核查處置作為推動專項行動的重要抓手，向全社會公布舉報電話和信箱，暢通群眾舉報渠道；出臺《全省打擊整治養(yǎng)老詐騙舉報線索處理指引》，對線索的收集、研判、交辦、核查、督辦等各環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范線索處理，確保內(nèi)容查準(zhǔn)、案件落實、處置到位。湖南省專項辦同樣高度重視線索核查處置工作，不僅及時公開舉報平臺、電話、信箱等，還拓寬線索收集渠道，通過群眾來信來訪等方式，發(fā)現(xiàn)問題線索；同時健全線索交辦督辦、研判分析、核查反饋等機制，及時回應(yīng)人民群眾訴求。

問題二：打擊犯罪情況怎么樣？

在打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動中，毫無疑問，打擊是重要的一環(huán)。督導(dǎo)期間，督導(dǎo)組對于兩省打擊犯罪的情況，也是分外關(guān)注。

湖北省專項辦介紹，湖北省公安機關(guān)以“雷火2022—剝繭”行動為牽引，已破獲多起大案。檢察機關(guān)對在辦的所有涉養(yǎng)老詐騙犯罪案件逐一建立臺賬跟蹤督導(dǎo)，充分發(fā)揮捕訴一體優(yōu)勢，做到依法快捕快訴。法院逐案明確辦案進(jìn)度和時間表，限期結(jié)案。

湖南省專項辦介紹，湖南省政法機關(guān)不斷強化協(xié)作配合，嚴(yán)格依法辦案。湖南省檢察院與公安廳聯(lián)合對5起涉養(yǎng)老詐騙重大案件掛牌督辦，集中攻堅。同時，檢察機關(guān)加強法律監(jiān)督，組織人員對相關(guān)案件進(jìn)行摸底，開展分析復(fù)核，對定性為非法吸收公眾存款罪的案件進(jìn)行抽查，防止案件降格處理。

記者注意到這樣一個細(xì)節(jié)。湖南省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人在講到檢察機關(guān)開展專項行動工作情況時，督導(dǎo)組直接問道：“專項行動以來，檢察機關(guān)有沒有受理涉養(yǎng)老詐騙犯罪的立案監(jiān)督線索？有沒有開展立案監(jiān)督？”

面對突然的提問，這位負(fù)責(zé)人坦言：“這個數(shù)據(jù)我現(xiàn)在不是很了解，回去后馬上梳理，報給督導(dǎo)組?！?/p>

緊接著，督導(dǎo)組繼續(xù)提問：“你剛剛提到，發(fā)現(xiàn)洗錢犯罪線索的能力有待提高，怎么提高呢？有相應(yīng)的舉措嗎？”“剛剛提到了派出辦案團(tuán)隊蹲點督導(dǎo)某某案件辦理，對于這一案件，能詳細(xì)介紹一下嗎？”

一位現(xiàn)場感受過督導(dǎo)組追問“壓迫感”的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者：“督導(dǎo)組的工作很深入，一看就是有備而來，肯定在前期做了很多準(zhǔn)備工作。這也給我們很大壓力，接下來的工作必須要提質(zhì)增效?！?/p>

問題三：追贓挽損情況怎么樣？

當(dāng)被騙已成事實，被騙的錢能追回嗎？這幾乎是所有受騙老人最為關(guān)心的事。督導(dǎo)期間，督導(dǎo)組每到一地必然強調(diào)追贓挽損的重要性。

專項行動開展以來，湖南、湖北兩地始終將追贓挽損作為專項行動的重中之重，最大程度挽回受害群眾的經(jīng)濟損失。督導(dǎo)組在肯定兩地已有成效的基礎(chǔ)上，對追贓挽損工作提出更高要求，強調(diào)要充分運用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等多種方式，加大追贓挽損的力度。

當(dāng)有人想要“吐槽”一下追贓挽損的難度時，督導(dǎo)組語重心長地說：“我們都知道這項工作有多難，但困難不是借口，人民群眾對專項行動寄予厚望，我們能因為難就不做了嗎？不能。而且不是‘盡量’去做，而是要‘全力’去做，以實際行動切實維護(hù)老年人合法權(quán)益。”

督導(dǎo)組還多次提及兩個案例，勉勵兩地司法機關(guān)加大追贓挽損的力度。一個案例是，某地在辦理一起養(yǎng)老詐騙犯罪案件時，充分運用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，分化瓦解詐騙犯罪利益集團(tuán)，最終追回的錢達(dá)到了詐騙總額的20%。另外一個案例是，某地在辦理一起類似的養(yǎng)老詐騙犯罪案件時，未能充分運用多種刑事政策手段，最終追回的錢不到詐騙總額的10%。

同時，督導(dǎo)組也清晰地傳遞出一個信號：治標(biāo)更要治本，追贓挽損要全力去做，但更重要的是，要避免老年人上當(dāng)受騙。

“這兩個案例也告訴我們，司法實踐中，詐騙類案件追贓挽損能達(dá)到20%已經(jīng)非常不容易了，絕大部分贓款都被詐騙分子揮霍一空，能追回的錢少之又少。對老年人來說，避免財產(chǎn)損失的最優(yōu)解，不是靠事后追贓挽損，而應(yīng)在事前就做好預(yù)防，不上當(dāng)、不受騙?！倍綄?dǎo)組反復(fù)強調(diào)預(yù)防工作的重要性，建議湖南和湖北兩省專項辦進(jìn)一步強化預(yù)防宣傳工作，提升老年人的防騙意識，從根本上守住老年人的“錢袋子”。

問題四：宣傳發(fā)動情況怎么樣？

做好預(yù)防工作，離不開宣傳發(fā)動。湖北、湖南兩地宣傳發(fā)動工作如何呢？

據(jù)介紹，專項行動啟動以來，湖南省充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺刊播各類宣傳稿件7.8萬余篇；不斷創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和方式，推出系列短視頻、情景劇，揭秘養(yǎng)老詐騙的迷惑性和欺騙性。湖北省統(tǒng)籌“線上+線下”“傳統(tǒng)+新型”“政法機關(guān)+成員單位”全媒體陣地，迅速掀起防范養(yǎng)老詐騙宣傳熱潮；通過點對點短信提醒、組織反詐書畫比賽、核酸檢測卡片提醒等方式，推動反詐宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園、進(jìn)超市，增強老年人防騙意識。

當(dāng)有的省專項辦成員單位表示宣傳教育還存在地區(qū)發(fā)展不平衡的問題時，督導(dǎo)組直接問：“哪些地區(qū)做得不到位？不要籠統(tǒng)地說‘有些地區(qū)’，要明確指出是哪些地方哪些單位不到位，下一步將采取哪些舉措改進(jìn)工作?！?/p>

既講問題，也肯定成績。在湖北省武漢市洪山區(qū)法院實地調(diào)研督導(dǎo)時，該院講到在開庭審理一起以“養(yǎng)老公寓投資”為名的非法吸收公眾存款罪案件時，邀請了全區(qū)10個行政機關(guān)、11個街道辦事處的工作人員到場旁聽庭審。督導(dǎo)組對這一做法給予充分肯定。

“案例是最好的教科書。司法機關(guān)要以人民群眾喜聞樂見的形式開展以案釋法宣傳，要進(jìn)一步提高人民群眾識騙防騙的能力，形成‘不敢騙、不能騙、騙不了’的良好態(tài)勢。”督導(dǎo)組進(jìn)一步強調(diào)。

問題五：溯源治理情況怎么樣？

進(jìn)入新時代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有著更高水平的需求。專項行動不僅要嚴(yán)厲打擊涉養(yǎng)老詐騙違法犯罪行為，而且要著力整治規(guī)范以“養(yǎng)老”為名的涉詐問題風(fēng)險隱患，更要促進(jìn)溯源治理，不斷提升社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

在湖南，省專項辦組織14個市州和相關(guān)成員單位深入排查問題隱患，對發(fā)現(xiàn)的各類問題進(jìn)行整治規(guī)范，并著手建立健全長效機制；檢察機關(guān)針對長沙、衡陽、益陽等地案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)監(jiān)管部門管理漏洞，向多家行政監(jiān)管機關(guān)制發(fā)檢察建議，強化問題整治，以檢察建議助力社會治理。

在湖北，省專項辦有關(guān)成員單位不斷加強行業(yè)監(jiān)管治理，并探索構(gòu)建行政審批、行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法處罰有效銜接的監(jiān)管模式；武漢市檢察院對2019年以來辦理的涉老年人群體公共利益的公益訴訟案件開展“回頭看”，強化公益訴訟職能，建立公益訴訟和刑事檢察部門案件線索移送機制，協(xié)同開展規(guī)范整治。

“要提高政治站位，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的政治高度上，深刻認(rèn)識專項行動的重大意義，以實際行動努力營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境?！?/p>

“要加強各單位各部門之間的協(xié)作配合，探索建立健全長效機制，避免‘九龍治水’情況出現(xiàn)?！?/p>

“要對工作中發(fā)現(xiàn)的難點、問題加強分析研判，及時總結(jié)好的經(jīng)驗做法，推進(jìn)建章立制，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

……

記者采訪發(fā)現(xiàn)，在強化溯源治理問題上，督導(dǎo)組問得最深，講得最多，把這一項工作的責(zé)任感、重要性切實地傳導(dǎo)到了被督導(dǎo)地區(qū)的身上。

截至記者發(fā)稿時，針對督導(dǎo)組提出的意見建議，湖北、湖南兩省專項辦均已作出正式反饋。

積力之所舉，則無不勝；眾智之所為，則無不成。凝聚著12家成員單位共同力量、全國上下共同推進(jìn)的專項行動，將取得怎樣更好的成效？我們對此充滿期待。

責(zé)編：康玉潔

來源：檢察日報