直面安全生產痛點難點堵點 ——聚焦新修訂的《湖南省安全生產條例》

湖南日報全媒體記者 陳奕樊

安全生產，既關乎經濟社會發(fā)展大局，更關系人民生命財產安全。

2022年7月28日，省十三屆人大常委會第三十二次會議全票表決通過了新修訂的《湖南省安全生產條例》（以下簡稱條例）。這部共六章五十五條的法規(guī)堅持人民至上、生命至上，直面我省安全生產痛點、難點、堵點，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。

施行18年，我省安全生產條例第4次修改

安全生產無小事，須臾片刻不可松。條例的修訂備受社會各界廣泛關注。

“現行條例于2004年制定，此次是第4次修改?！笔∪舜笊鐣敝魅挝瘑T張銀橋表示，18年來，條例的施行對加強全省安全生產監(jiān)督管理，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，發(fā)揮了重要的法治保障作用。

期間，我省安全生產工作取得諸多成果：組建10個安全生產專業(yè)委員會，出臺多個規(guī)范性文件，構建了應急部門綜合管理、其他部門直接監(jiān)管的“大安全”監(jiān)管體制。建設安全監(jiān)管與應急救援指揮平臺，14個市州全部建成城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)。組建8類13支省級專業(yè)救援隊伍，提升安全保障能力。

但隨著我省經濟社會的進一步發(fā)展，過去長期積累的傳統(tǒng)安全隱患還沒有完全消除，許多新的安全風險又不斷凸現，安全生產事故時有發(fā)生，我省安全生產仍處于爬坡過坎期。

進入新時代，安全生產工作有了更高的要求和標準。2016年，黨中央、國務院印發(fā)了《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，對安全生產工作的指導思想、基本原則、制度措施等作出了新的重大部署；2018年國家機構改革后，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門名稱、職責發(fā)生調整變化；2014年以來，上位法《中華人民共和國安全生產法》先后進行了兩次修正，諸多條款有了重大修改。

湖南亦為條例的修訂做了充分的準備和動員。2021年，省人大常委會在全省組織開展了為期4個月的安全生產“一法一條例”執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現具體問題208個，逐一進行交辦整改。

“根據新形勢、新要求，按照務實管用的原則，修訂現行條例勢在必行。”張銀橋表示。

強化憂患意識，明確安全生產主體責任

近年來，我省發(fā)生的安全生產事故，生產經營單位主體責任不落實是主要成因，折射出相關負責人安全法治意識淡薄、安全管理措施不到位等現實狀況。

“條例在上位法的基礎上，對生產經營單位安全生產主體責任進行了明確強化?！笔惫芾韽d副廳長喻樹長說。

條例進一步明確了生產經營單位主要負責人、分管負責人、其他負責人、安全管理機構和管理人員的安全生產職責，要求建立健全全員安全生產責任制，定期組織考核。同時，規(guī)定高危行業(yè)企業(yè)應當設置專職安全生產分管負責人或者安全總監(jiān)；生產經營單位應當根據安全風險程度、從業(yè)人員多少，設置安全生產管理機構或者按比例配備專、兼職安全生產管理人員。

在去年開展的安全生產“一法一條例”執(zhí)法檢查中，省人大常委會執(zhí)法檢查組發(fā)現，我省安全基層基礎薄弱，基層應急指揮信息平臺未完全建立，應急科技信息化程度不高，應急救援能力亟待提升。

為此，條例著重強化信息化監(jiān)管，要求縣級以上人民政府應當組織建立健全安全生產監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現安全風險分級管控、事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、應急救援、監(jiān)管執(zhí)法等信息歸集和共享；推行網上安全生產信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預警，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。

在應急救援方面，條例規(guī)定了生產經營單位應急準備，明確化工園區(qū)所在地消防救援機構應當與化工園區(qū)生產經營單位應急救援隊伍定期聯(lián)合演練；強化事故前期“救早救小”意識，規(guī)定作業(yè)場所突發(fā)可能引發(fā)生產安全事故的異常情況，現場有關人員應當立即采取科學有效處置措施，撤離、疏散現場人員，同時報告本單位負責人。

針對勞務派遣、靈活用工人員的安全保障不到位等問題，條例明確將勞務派遣、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產統(tǒng)一管理，危險崗位應當嚴格控制勞務派遣人員和靈活用工人員數量，未經培訓合格的不能上崗。煤礦企業(yè)井下作業(yè)和危險化學品生產企業(yè)中涉及國家規(guī)定的特殊作業(yè)不得使用勞務派遣人員和靈活用工人員。

立足湖南實際，直擊安全生產短板弱項

“條例結合湖南實際，總結提升我省好的經驗做法，注重解決實際工作中的突出問題，制度設計很有針對性?！笔∪舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T、常委會法工委副主任曾東樓表示。

“一會三卡”制度（即班前會、安全檢查卡、安全作業(yè)卡、應急處置卡）是我省寶貴的安全生產實踐經驗。條例對此進行總結提煉，增加規(guī)定了“一會三卡”制度，解決落實員工崗位安全作業(yè)“最后一公分”的問題。為加強我省事故多發(fā)領域安全管理，條例還針對危險作業(yè)、有限空間、尾礦庫、煙花爆竹、樓宇安全和企業(yè)集團等方面作出特別規(guī)定。

今年4月，國務院安委會制定印發(fā)了安全生產15條措施?！斑@15條措施在條例中有充分體現?！庇鳂溟L介紹，如針對農村安全生產存在的突出短板，條例對進一步加強農村建房、農機作業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等活動中生產經營行為的安全生產監(jiān)督管理作出了提示性要求。同時，吸取長沙居民自建房倒塌事故教訓，強化了中介服務機構監(jiān)管。

個人從事生產經營活動頻頻引發(fā)的事故令人痛心，如何從法律上規(guī)范個人從事生產經營的安全監(jiān)管，是一大難題?！霸跅l例修訂過程中，湖南希望在此方面作出有益探索?！笔∪舜笊鐣魅挝瘑T祁圣芳表示。

條例借鑒外省已有經驗，同時注重操作性和引導性，規(guī)定從事生產經營活動的個人，應當遵守有關安全生產法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準，增強安全生產意識。

如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全、解決多頭重復執(zhí)法與優(yōu)化營商環(huán)境的關系，是企業(yè)普遍關心的問題。條例立足實際，給出了“湖南方案”。

條例明確，針對檢查對象涉及多個監(jiān)管部門的行業(yè)、領域，縣級以上人民政府可以根據監(jiān)管職責確定一個牽頭部門，由牽頭部門組織其他相關部門實施聯(lián)合檢查。同時，還鼓勵企業(yè)按要求開展自檢，縣級以上人民政府監(jiān)管部門認為自檢結果符合要求的，可以不對該事項進行現場檢查。

此外，條例還在重大事故隱患排查治理情況報告、可以制定綜合性的安全生產規(guī)章制度、可以不單獨建立應急救援隊伍等方面作出特別規(guī)定，更貼近小微型企業(yè)實際。

這些保障企業(yè)利益的條款獲得了企業(yè)界人大代表的點贊：新規(guī)定有力度、有溫度，有利于實現安全監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)生產經營的良性互動，為經濟社會發(fā)展營造良好安全環(huán)境。

（一審：楊佳俊 二審：唐婷 三審：蒙志軍）

責編：康玉潔

來源：湖南日報·新湖南客戶端