湖南省委省政府出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)世界旅游目的地的意見》

中共湖南省委

湖南省人民政府

關(guān)于加快建設(shè)世界旅游目的地的意見

（2022年9月5日）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述以及對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，大力實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界旅游目的地，現(xiàn)提出如下意見。

一、明確發(fā)展目標(biāo)

從2022年起，按照“辦一次會(huì)、興一座城”的理念，省、市州每年舉辦一屆旅游發(fā)展大會(huì)，推進(jìn)承辦市州、縣市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速、整體環(huán)境優(yōu)化提速、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提速、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速，加快建設(shè)世界旅游目的地，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全省旅游總收入達(dá)到1.1萬億元以上，接待游客7.5億人次以上，人均消費(fèi)1500元以上，旅游增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的6.5%；培育1家千億資產(chǎn)旅游企業(yè)和3—4家百億資產(chǎn)旅游企業(yè)，建成2—3處世界級(jí)旅游景區(qū)、世界級(jí)旅游度假區(qū)，初步形成具有全球吸引力的旅游產(chǎn)品體系。到2035年，湖南旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化，國際化特征更加凸顯，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)作用更加有力，成為世界旅游目的地。

二、打造五張名片

按照“發(fā)展大旅游、開拓大市場、形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，對(duì)標(biāo)世界一流標(biāo)準(zhǔn)，挖掘和展示湖湘獨(dú)特文旅之美，打造五張湖南名片，引領(lǐng)全省文化和旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、升級(jí)發(fā)展，叫響湖南旅游品牌，讓湖南旅游風(fēng)靡全國、走向世界。

（一）著力打造以張家界等為代表的奇秀山水名片。保護(hù)好世界自然遺產(chǎn)，改善張家界城市建設(shè)環(huán)境，縮小景區(qū)內(nèi)外、景城之間的差距，提升旅游服務(wù)水平。開發(fā)培育極限運(yùn)動(dòng)、山地旅游等世界級(jí)旅游產(chǎn)品，引進(jìn)和創(chuàng)辦系列有國際影響力的賽事活動(dòng)。加快張家界機(jī)場、高鐵站和游客中心等設(shè)施改造，增設(shè)和規(guī)范國際通用標(biāo)識(shí)，提升國際旅游便捷化水平。拓展歐美和“一帶一路”國際客源市場，持續(xù)擴(kuò)大張家界國際旅游品牌影響力。增強(qiáng)張家界旅游龍頭帶動(dòng)作用，推進(jìn)大湘西連片開發(fā)，建設(shè)崀山、雪峰山、南山、莽山、壺瓶山、洞庭湖、柳葉湖、東江湖等一批國際知名山水旅游目的地。

（二）著力打造以韶山等為代表的經(jīng)典紅色名片。挖掘韶山紅色文化內(nèi)涵，以黨性教育、紅色培訓(xùn)、研學(xué)旅行為重點(diǎn)，提升景區(qū)景點(diǎn)品質(zhì)，豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，增強(qiáng)旅游體驗(yàn)。規(guī)劃建設(shè)青年毛澤東游學(xué)調(diào)研、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察等經(jīng)典旅游線路。發(fā)揮韶山、花明樓、烏石鎮(zhèn)等紅色旅游在湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)的重要作用，推動(dòng)長征國家文化公園（湖南段）、長江國家文化公園（湖南段）建設(shè)。以韶山紅色旅游為引領(lǐng)，拓展中國紅色旅游博覽會(huì)、中俄（法、越）紅色旅游城市（景區(qū)）國際合作交流等平臺(tái)，打造汝城沙洲、十八洞村、通道轉(zhuǎn)兵、桑植紅二方面軍長征出發(fā)地、瀏陽文家市和益陽山鄉(xiāng)巨變第一村等紅色旅游精品，塑造湖南“偉人故里”世界級(jí)品牌。

（三）著力打造以長沙等為代表的城市文化和都市休閑名片。大力實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，加快文旅名城工程建設(shè)。支持馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)具有全球影響力的數(shù)字視頻產(chǎn)業(yè)鏈基地和媒體融合新地標(biāo)，打造“世界媒體藝術(shù)之都”。做強(qiáng)國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，培育一批網(wǎng)紅品牌，構(gòu)建新型時(shí)尚消費(fèi)場景，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。整合歷史文化資源和休閑旅游景觀，彰顯岳麓書院千年學(xué)府文化魅力，提升橘子洲文化內(nèi)涵，建好岳麓書院—橘子洲長沙城市客廳。推動(dòng)岳麓山—橘子洲旅游區(qū)創(chuàng)建世界級(jí)旅游景區(qū)，加快湖南博物院和湖南烈士公園融合，做優(yōu)以銅官窯、靖港為重點(diǎn)的湘江古鎮(zhèn)群以及瀏陽河文旅帶為龍頭的文旅走廊。建設(shè)以長株潭綠心中央公園、長株潭綠道網(wǎng)為核心的長株潭公園綠道體系，共建長株潭旅游環(huán)線，引領(lǐng)其他市州協(xié)同發(fā)展，打造世界級(jí)旅游休閑都市圈。

（四）著力打造以南岳衡山等為代表的歷史文化名片。充分挖掘南岳衡山“五岳獨(dú)秀”的火文化、祭祀文化、福壽文化內(nèi)涵，著力推動(dòng)綜合性體育賽事圣火采集儀式落戶南岳祝融峰，打造一批“康養(yǎng)+旅游”“體育+旅游”等旅游產(chǎn)品。豐富旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，加大市場營銷力度，提升南岳衡山的世界知名度和影響力。大力開發(fā)炎帝陵、舜帝陵中華文化尋根之旅，建設(shè)漢長沙國王陵考古遺址公園、馬王堆遺址公園、賈誼故居等漢文化旅游線路，推動(dòng)岳陽樓、老司城、鳳凰古城、永州古城、洪江古商城、中國桃花源、萬里茶道（湖南段）等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，打造一批世界級(jí)歷史文化旅游精品。

（五）著力打造以城頭山古文化遺址等為代表的農(nóng)耕文化名片。深入研究“中國最早的城市”城頭山古文化遺址等澧陽平原史前遺址群的文化價(jià)值，挖掘“雜交水稻之父”袁隆平等人文資源，講好農(nóng)耕文化故事，打造“大湖之南”農(nóng)耕文化名片。推進(jìn)城頭山國家考古遺址公園建設(shè)，提升紫鵲界梯田、玉蟾巖遺址、安江農(nóng)校、勾藍(lán)瑤寨、山背梯田等農(nóng)耕景點(diǎn)的品質(zhì)內(nèi)涵，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，有機(jī)融合考古研究與旅游產(chǎn)品開發(fā)；強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)意，再現(xiàn)農(nóng)耕文化魅力，增強(qiáng)游客體驗(yàn)感，形成一批世界級(jí)農(nóng)耕文化旅游品牌。

三、突出重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化“出行即服務(wù)”理念，全面完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)高鐵站、機(jī)場、重點(diǎn)旅游港口二級(jí)以上公路連接，現(xiàn)有省級(jí)以上旅游資源點(diǎn)雙車道公路基本覆蓋，農(nóng)村公路建設(shè)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路1.8萬公里，積極推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)拓展“服務(wù)區(qū)+文旅”等服務(wù)功能，打造11條省級(jí)和30條市級(jí)旅游公路樣板路。依托全省“三縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道，提升張吉懷、黔張常、常益長、韶山—井岡山等鐵路交通服務(wù)建設(shè)世界旅游目的地功能。加快岳陽旅游母港、虞公港等港口建設(shè)，依托“一江一湖四水”江海直達(dá)水運(yùn)網(wǎng)，融合自然旅游景觀、城市沿河景觀及人文旅游景觀，因地制宜建設(shè)一批高品質(zhì)、精品化特色旅游航道。建設(shè)現(xiàn)代化長沙國際樞紐機(jī)場，推動(dòng)干支線機(jī)場新建、改擴(kuò)建，加密張家界機(jī)場至北京、上海等重點(diǎn)城市航班，其他機(jī)場新增加密與省會(huì)城市、旅游熱門城市間的航線、航班。大力發(fā)展通用航空，深化全域低空空域管理改革，到2025年，實(shí)現(xiàn)通用機(jī)場縣市全覆蓋，全省功能完善的通用航空體系基本形成。推進(jìn)“公共交通+定制出行+共享交通”多元化出行服務(wù)，推動(dòng)休閑綠道、歷史文化步道、旅游鐵路、游艇、通用航空等新型體驗(yàn)客運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，支持建設(shè)旅游驛站、飛行營地、房車營地，依托汽車客運(yùn)站拓展旅游集散功能，全面提升游客出行體驗(yàn)。優(yōu)化能源輸配通道布局，完善電網(wǎng)主網(wǎng)架，確保500千伏電網(wǎng)市州全覆蓋和220千伏電網(wǎng)縣市區(qū)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成充電樁40萬個(gè)。

（二）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。壯大旅游龍頭企業(yè)。推動(dòng)全省5家以上旅游企業(yè)上市，鼓勵(lì)旅游企業(yè)“升規(guī)入統(tǒng)”，引進(jìn)10家以上世界500強(qiáng)旅游企業(yè)或中國旅游集團(tuán)20強(qiáng)企業(yè)在湖南設(shè)立分公司。完善吃、住、行、游、購、娛一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。扶持旅游商品創(chuàng)意研發(fā)，重點(diǎn)推廣湘瓷（醴陵瓷）、湘繡、湘菜、湘茶等“湘”字品牌，開展“味道湖南”美食季活動(dòng)，做優(yōu)“一桌湖南飯”，持續(xù)提升湖南旅游商品影響力。推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將湖南文化元素貫穿于旅游業(yè)發(fā)展全過程，發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游，支持創(chuàng)作一批反映旅游目的地紅色歷史、特色文化的文學(xué)影視作品，支持在景區(qū)開展多種形式的旅游文化演藝活動(dòng)，打造一批承載湖湘文化、湖湘精神、湖湘價(jià)值的文化旅游精品。大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游等融合發(fā)展業(yè)態(tài)，以“+旅游”示范項(xiàng)目推動(dòng)形成多產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展格局。實(shí)施旅游新消費(fèi)引領(lǐng)行動(dòng)，支持建設(shè)一批國家文化和旅游消費(fèi)示范城市、國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，豐富夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)和參與性、體驗(yàn)性強(qiáng)的產(chǎn)品供給，打造現(xiàn)象級(jí)旅游新消費(fèi)品牌。

（三）擴(kuò)大對(duì)外開放。圍繞“三湘四水 相約湖南”旅游總體形象品牌，將旅游市場營銷納入全省外宣工作總體部署，統(tǒng)籌組織開展旅游形象宣傳和產(chǎn)品推廣。穩(wěn)定并加密我省至亞洲重點(diǎn)城市的國際航線，開通新的歐美洲際航線，增開非洲直航點(diǎn)。實(shí)施“引客入湘”計(jì)劃，鼓勵(lì)省內(nèi)旅行社駐外營銷，促進(jìn)國際間旅游市場快速增長。支持長沙、張家界用好72小時(shí)并爭取144小時(shí)過境免簽政策，著力將長沙、張家界打造成為RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）國家區(qū)域中轉(zhuǎn)樞紐，建設(shè)現(xiàn)代化長沙國際樞紐機(jī)場，構(gòu)建對(duì)非門戶樞紐。

（四）提升城市風(fēng)貌。強(qiáng)化“景城一體、主客共享”理念，依托湖南多樣化的自然地理基礎(chǔ)，尊重自然山水脈絡(luò)，深度挖掘城市獨(dú)特文化資源，塑造特色城市風(fēng)貌，明確城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)貌管理重點(diǎn)，合理引導(dǎo)城市天際線、街道空間、建筑色彩與建筑風(fēng)格、景觀綠化、夜景照明、慢行系統(tǒng)、公共藝術(shù)等要素管控。實(shí)施城市老舊小區(qū)改造，推進(jìn)城市有機(jī)更新，保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、歷史地段和地名文化遺產(chǎn)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城鎮(zhèn)建設(shè)，把文化賦能與完善功能有機(jī)融合，留住城市記憶，打造現(xiàn)代文旅新城。

（五）助力鄉(xiāng)村振興。加快旅游與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的緊密結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，支持我省清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)疊加文化、旅游等多元功能。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，打造一批省級(jí)星級(jí)休閑農(nóng)莊、示范農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村和鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線路，支持符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目創(chuàng)建科普基地和中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)踐基地。以“四個(gè)一百”工程為抓手，在全省支持建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)村旅游精品民宿聚集區(qū)、100個(gè)鄉(xiāng)村旅游精品營地、100個(gè)鄉(xiāng)村旅游精品村、100個(gè)鄉(xiāng)村旅游精品廊道。支持湘西地區(qū)創(chuàng)建文旅助力鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)。

（六）推動(dòng)旅游數(shù)字化建設(shè)。積極推動(dòng)5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）、AI（人工智能）、VR（虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)）、超高清視頻等新技術(shù)在文化和旅游場景廣泛應(yīng)用，在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)一批數(shù)字展館、虛擬景區(qū)等數(shù)字文旅體驗(yàn)設(shè)施，支持文化文物單位、景區(qū)景點(diǎn)、園區(qū)街區(qū)等開發(fā)沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目，對(duì)創(chuàng)意水平高、市場反響好的項(xiàng)目，省級(jí)旅游專項(xiàng)資金給予資金支持。提質(zhì)升級(jí)省文化和旅游廳指揮中心，加快建設(shè)“一碼游湖南”智慧旅游平臺(tái)，全面共享地理信息數(shù)據(jù)庫、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫，對(duì)接應(yīng)用人口基礎(chǔ)信息庫，深化文化和旅游數(shù)據(jù)與自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T數(shù)據(jù)應(yīng)用合作，推動(dòng)旅游大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)旅游管理、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測、指揮調(diào)度、疫情防控等“一張網(wǎng)”管控。將智慧旅游納入數(shù)字湖南十大應(yīng)用場景重點(diǎn)建設(shè)支持項(xiàng)目，到2025年，實(shí)現(xiàn)5A級(jí)景區(qū)4G（第四代移動(dòng)通信技術(shù)）或5G信號(hào)全覆蓋，4A、3A級(jí)景區(qū)4G 信號(hào)全覆蓋，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)景點(diǎn)5G信號(hào)覆蓋。

（七）加強(qiáng)精神文明建設(shè)。挖掘紅色旅游基地文化內(nèi)涵，加強(qiáng)紅色遺址遺跡的研究闡釋，發(fā)揮紅色文化在精神文明建設(shè)中的作用，鍛造一批品牌響亮、功能完善的新時(shí)代紅色旅游地標(biāo)。積極開展文明城市創(chuàng)建和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式，深入開展文明旅游、文明交通、文明觀影觀演觀賽等宣傳引導(dǎo)。結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，建立文明旅游志愿者隊(duì)伍，開展文明旅游主題活動(dòng)，擦亮“雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒”志愿服務(wù)品牌。加強(qiáng)旅游行業(yè)文明建設(shè)管理，實(shí)施“游客滿意在湖南行動(dòng)計(jì)劃”。完善違法企業(yè)“黑名單”制度，健全行業(yè)自律規(guī)則和機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，全面提升全域文明治理能力。以中華民族傳統(tǒng)節(jié)日為重點(diǎn)，開展“我們的節(jié)日”旅游主題活動(dòng)，不斷提高社會(huì)文明程度。

（八）探索旅游疫情防控安全模式。全面提高新冠肺炎疫情防控能力，建立讓游客快進(jìn)快出、易進(jìn)易出的常態(tài)化疫情防控機(jī)制，探索游客“落地檢測、入城掃碼、全城通行”的綠色接待制度。堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)旅游相關(guān)疫情分析研判，建立健全與新冠肺炎疫情常態(tài)化防控相適應(yīng)的旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，完善旅游服務(wù)保障和危機(jī)管理體系，落實(shí)旅游相關(guān)單位一線人員健康監(jiān)測和定期核酸檢測制度，在確保新冠肺炎疫情風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，提高游客出行便利化程度，促進(jìn)旅游業(yè)復(fù)蘇和發(fā)展。

四、加大政策支持

（一）項(xiàng)目支持。全省集中力量辦好湖南旅游發(fā)展大會(huì)，省直相關(guān)部門加大對(duì)承辦市州的支持力度，省直年度與文旅相關(guān)的專項(xiàng)資金的10%用于支持湖南旅游發(fā)展大會(huì)承辦市州（不含因素法分配資金），承辦市州做好相應(yīng)項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省文化和旅游廳等部門審核認(rèn)定的湖南旅游發(fā)展大會(huì)承辦市州重點(diǎn)項(xiàng)目、其他市州重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，享受省重點(diǎn)項(xiàng)目的支持政策。在防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，省級(jí)每年分配地方政府新增債券限額時(shí)，對(duì)湖南旅游發(fā)展大會(huì)承辦市州予以傾斜。

（二）財(cái)政支持。省財(cái)政每年專項(xiàng)安排1億元支持湖南旅游發(fā)展大會(huì)承辦市州。加大各類財(cái)政專項(xiàng)資金的支持力度。對(duì)已通過湖南證監(jiān)局輔導(dǎo)驗(yàn)收的旅游企業(yè)，省金融發(fā)展專項(xiàng)資金給予200萬元補(bǔ)助；對(duì)完成股改并在湖南股交所掛牌的旅游企業(yè)按照省金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。對(duì)引進(jìn)世界500強(qiáng)旅游企業(yè)和中國旅游集團(tuán)20強(qiáng)企業(yè)新設(shè)立總部或區(qū)域總部，且年?duì)I業(yè)收入達(dá)到5000萬元以上的，省級(jí)旅游專項(xiàng)資金等按照年?duì)I業(yè)收入5%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過500萬元。對(duì)新“升規(guī)入統(tǒng)”、正常生產(chǎn)經(jīng)營、履行填報(bào)義務(wù)的旅游企業(yè)，省級(jí)旅游專項(xiàng)資金給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。對(duì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化新模式新業(yè)態(tài)的中小旅游企業(yè)，按照“專精特新”的要求重點(diǎn)培育。

（三）投融資支持。搭建大型投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投入。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合旅游企業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，探索開展門票收費(fèi)權(quán)、未來收益權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)旅游企業(yè)的信貸投放。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過銀團(tuán)貸款、綠色貸款、綠色金融債券等方式支持湖南旅游發(fā)展大會(huì)承辦市州重點(diǎn)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行信用類債券，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、信托計(jì)劃等方式投資湖南旅游發(fā)展大會(huì)承辦市州旅游產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展面向小微企業(yè)的旅游風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立文旅企業(yè)白名單制度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展“貸款+保險(xiǎn)”“貸款+擔(dān)保+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)金融”等新型金融服務(wù)。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保公司為旅游企業(yè)提供融資擔(dān)保。

（四）用地用林支持?？茖W(xué)統(tǒng)籌重大旅游項(xiàng)目用地空間，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。創(chuàng)新旅游項(xiàng)目用地管制方式，確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局且選址確定的，可以項(xiàng)目區(qū)為特殊管控單元，編制特殊管控單元詳細(xì)規(guī)劃；選址不確定的，支持使用規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)再落地上圖；對(duì)符合條件的點(diǎn)狀用地項(xiàng)目，支持按照“用多少、批多少”方式實(shí)行點(diǎn)狀供地；統(tǒng)籌保障鄉(xiāng)村旅游用地，在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，村莊規(guī)劃未批準(zhǔn)實(shí)施前的過渡期內(nèi)，單個(gè)項(xiàng)目用地面積在400平方米以內(nèi)的零星民宿用地，不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的，按規(guī)定視同符合村莊規(guī)劃；支持旅游項(xiàng)目優(yōu)先使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。對(duì)省級(jí)以上重大旅游項(xiàng)目，納入用地審批“綠色通道”，新增建設(shè)用地計(jì)劃由省級(jí)統(tǒng)籌保障。鼓勵(lì)有條件的市州、縣市區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際情況，參照我省工業(yè)用地彈性供應(yīng)的辦法，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)文化旅游項(xiàng)目用地，法律法規(guī)允許以劃撥方式供地的，可以無償劃撥。探索制定文化旅游用地基準(zhǔn)地價(jià)，根據(jù)不同用途實(shí)行差別化管理。支持采取彈性供地模式供應(yīng)旅游用地，受讓人一次性繳納土地出讓價(jià)款有困難的，可以分期付款，首付按不低于出讓價(jià)款的50%繳納，余款1年內(nèi)繳清。對(duì)集中連片林草地開展生態(tài)修復(fù)的面積達(dá)到800畝以上的，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體可以依法依規(guī)利用不超過3%的修復(fù)面積從事生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（五）人才支持。實(shí)施人才強(qiáng)旅工程，加快培養(yǎng)文化旅游領(lǐng)軍人才；鼓勵(lì)相關(guān)企事業(yè)單位積極引進(jìn)旅游管理、飯店管理、旅游地理、會(huì)展傳播等旅游類專業(yè)人才。加強(qiáng)旅游職業(yè)教育，建設(shè)1—3個(gè)高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，深入開展金牌導(dǎo)游等職業(yè)技能大賽，推動(dòng)行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。

五、強(qiáng)化組織保障

（一）建立機(jī)制。建立健全湖南旅游發(fā)展大會(huì)組委會(huì)工作機(jī)制，湖南旅游發(fā)展大會(huì)組委會(huì)由省委常委、省委宣傳部部長任主任，省人民政府分管副省長任副主任，組委會(huì)辦公室設(shè)在省文化和旅游廳。構(gòu)建“1+13”的湖南旅游發(fā)展大會(huì)模式，省委、省人民政府每年舉辦一屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)，實(shí)行申辦制，各市州提前一年向湖南旅游發(fā)展大會(huì)組委會(huì)提出申請(qǐng)，由省委、省人民政府確定承辦市州。市州參照省級(jí)做法，每年確定一個(gè)縣市區(qū)舉辦市州旅游發(fā)展大會(huì)。

（二）壓實(shí)責(zé)任。湖南旅游發(fā)展大會(huì)組委會(huì)及其辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，及時(shí)研究解決重大問題。各市州將“辦會(huì)興城”作為“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)人牽頭組織實(shí)施，抓好落實(shí)；省直各部門積極履職盡責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)，細(xì)化工作舉措，形成省市聯(lián)動(dòng)、各方參與的工作格局。

（三）營造氛圍。湖南旅游發(fā)展大會(huì)組委會(huì)辦公室會(huì)同省直相關(guān)部門，采取第三方評(píng)估與專家評(píng)審相結(jié)合的方式，對(duì)湖南旅游發(fā)展大會(huì)承辦市州辦會(huì)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，推介典型經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)各部門要深化對(duì)“辦會(huì)興城”的認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)和力量，營造加快建設(shè)世界旅游目的地的濃厚氛圍。

責(zé)編：康玉潔

來源：華聲在線