疫情沖擊下的服務業(yè)：嚴冬過后是陽春

疫情沖擊下的服務業(yè)：嚴冬過后是陽春

——訪中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副院長、研究員夏杰長

夏杰長 圖/張楊

專家簡介：夏杰長，經濟學博士，中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副院長、研究員。中國市場學會會長，國家發(fā)改委服務業(yè)專家咨詢委員會主任委員。主要從事服務經濟理論研究和政策咨詢工作。主持了多個國家社科基金重大項目和政府委托項目。出版《中國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》《擴大服務業(yè)開放的路徑與戰(zhàn)略研究》等多部學術著作。

湖南日報·新湖南客戶端記者 奉清清

正當全國上下戰(zhàn)“疫”正酣之際，2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議審議通過了《關于進一步推進服務業(yè)改革開放發(fā)展的指導意見》。這充分體現(xiàn)了中央對發(fā)展服務業(yè)的重視，更凸顯出發(fā)展服務業(yè)對于我國經濟殺出“疫情”重圍的重要作用。那么，如何再認識服務業(yè)的重要作用?疫情對服務業(yè)發(fā)展帶來了怎樣的沖擊?疫情危機中蘊藏著服務業(yè)怎樣的發(fā)展機遇?我們應該怎樣化危為機，渡過服務業(yè)乃至整個經濟的嚴冬，走向明媚的春天?湖南日報記者采訪了中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副院長、研究員夏杰長。

1. 沒有服務業(yè)高質量發(fā)展，既難以構建現(xiàn)代化經濟體系，也難以實現(xiàn)高質量發(fā)展戰(zhàn)略目標

湖南日報·新湖南客戶端：您好。在舉國上下抗擊新冠肺炎疫情的關鍵時刻，中央深改委審議通過了《關于進一步推進服務業(yè)改革開放發(fā)展的指導意見》。這中間透露了怎樣一種特別的信號?

夏杰長：我覺得，中央深改委近日審議通過《關于進一步推進服務業(yè)改革開放發(fā)展的指導意見》，對于推動我國服務業(yè)高質量發(fā)展和高水平開放，加大服務業(yè)改革力度有著極為重要的意義，可謂適逢其時，水到渠成。

中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。服務業(yè)占據了國民經濟的“半壁江山”。顯然，沒有服務業(yè)高質量發(fā)展，既難以構建現(xiàn)代化經濟體系，也難以實現(xiàn)高質量發(fā)展戰(zhàn)略目標。要實現(xiàn)服務業(yè)高質量發(fā)展，不能簡單依賴各種生產要素投入。服務業(yè)是制度密集型產業(yè)，對制度環(huán)境要求特別高，需要有順暢的體制機制推進服務業(yè)發(fā)展。我國服務業(yè)領域改革長期以來相對滯后，體制機制僵化的問題比較突出。比如：服務業(yè)部分行業(yè)壟斷現(xiàn)象比較突出;市場準入的門檻還比較高;可操作性的服務業(yè)發(fā)展支持政策缺乏;過去一些財稅、金融政策、土地都是針對農業(yè)和工業(yè)部門而出臺，這些政策舉措很可能覆蓋不到服務業(yè)領域，特別是難以覆蓋新興服務業(yè)領域。服務業(yè)改革進入了深水區(qū)和攻堅期，需要更大的勇氣和更大力度去推進改革。下一步，服務業(yè)領域改革的重中之重就是要打破服務業(yè)領域壟斷，分類放寬服務業(yè)準入限制，完善服務業(yè)相關法律法規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)管體系，優(yōu)化營商環(huán)境，把為服務業(yè)企業(yè)減負落到實處，健全風險防控機制，以數字化改造服務業(yè)供給側，提升供給質量和效率。

自加入WTO以來，我國經濟全球化進程顯著加快，制造業(yè)領域表現(xiàn)的尤為明顯，前幾年就成為了全球第一制造業(yè)大國，是名副其實的世界工廠。但服務業(yè)領域對外開放相對滯后，服務業(yè)“引進來”和“走出去”都比較有限，服務貿易發(fā)展很快，但服務貿易逆差越來越大，服務貿易競爭力比較弱小。實踐反復證明，閉關自守發(fā)展不起來也強大不起來，服務業(yè)領域也是這樣。要在維護國家安全前提下，積極有序加快對外開放，在開放中競爭，在競爭中發(fā)展和成長。

服務業(yè)開放，是極為復雜的系統(tǒng)工程。中央深改委審議通過的《關于進一步推進服務業(yè)改革開放發(fā)展的指導意見》對服務業(yè)開放也提出了新的要求和任務。我們要立足中國特色社會主義新時代的戰(zhàn)略高度，形成服務業(yè)全面開放和高水平開放的新格局，創(chuàng)新服務業(yè)開放的新方式和新路徑，以開放促改革，以改革促發(fā)展。

2. 服務業(yè)的“逆周期性”有效支撐了我國國民經濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢

湖南日報·新湖南客戶端：您是國內服務經濟研究的著名學者，請您介紹一下我國服務經濟的基本情況?

夏杰長：服務經濟的發(fā)展是一個漸進過程，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的結果。

改革開放以來，特別是黨的十八大以后，我國服務業(yè)發(fā)展突飛猛進。2013年，服務業(yè)成為我國國民經濟第一大產業(yè)，自此以后，服務業(yè)占國民經濟和勞動就業(yè)的比重不斷提升，服務業(yè)增速也顯著快于GDP增速和其他產業(yè)增速，國民經濟主導地位基本奠定。比如： 2019年我國國內生產總值(GDP)為99萬億元，按可比價格計算，比上年增長6.1%，人均GDP首次突破1萬美元大關。分產業(yè)看，第一產業(yè)增長3.1%;第二產業(yè)增長5.7%;第三產業(yè)增長6.9%。全年第三產業(yè)增加值占GDP的比重為53.9%，高于第二產業(yè)14.9個百分點;對GDP增長的貢獻率為59.4%。顯然，在嚴峻的國內國際經濟形勢下，是服務業(yè)的“逆周期性”有效支撐了我國國民經濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。我們難以想象，在經濟下行壓力不斷加大的背景下，如果沒有服務業(yè)較高速增長，國民經濟還能夠保持6%以上的增長速度，人均GDP 能夠跨越一萬美元大關。在勞動就業(yè)方面，服務業(yè)的作用更加凸顯。2018年三次產業(yè)勞動就業(yè)比重分別為26.1%、27.6、46.3%。毋庸置疑，服務業(yè)已是勞動就業(yè)最主要貢獻者，服務業(yè)就業(yè)主渠道地位更加鞏固。

當然，我們也要看到服務業(yè)發(fā)展過程中存在的短板。比如：服務業(yè)企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境還不盡完善，服務業(yè)市場準入限制依然較多，服務業(yè)開放度亟待提高;服務業(yè)結構不盡合理，生產性服務業(yè)發(fā)展比較滯后，適應對制造業(yè)高質量發(fā)展和新型工業(yè)化的支撐有限，以公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務為代表的社會服務業(yè)發(fā)展結構性短缺依然存在;基于數字經濟、平臺經濟、共享經濟服務創(chuàng)新層出不窮，但相應的治理與監(jiān)管跟不上，要么簡單抑制服務創(chuàng)新，要么任由服務創(chuàng)新?lián)p害市場和消費者權益，在把捏“放”和“管”的尺度上還缺乏科學和標準。這是我們發(fā)展服務業(yè)無法回避、必須解決的現(xiàn)實問題。

3. 服務業(yè)是此次疫情沖擊最直接、最嚴重的領域。但是，短期的沖擊改變不了長期向上向好的基本趨勢

湖南日報·新湖南客戶端：正因為如此，新冠疫情疫情之下，服務業(yè)受到的沖擊更令人揪心。我們如何評估這種沖擊?疫情是否會改變我國服務業(yè)發(fā)展向好向上的基本趨勢?

夏杰長：毫無疑問，服務業(yè)是此次疫情沖擊最直接、最嚴重的領域。

服務業(yè)涉及面廣泛，且疫情何時能全面控制，還沒有準確的時間節(jié)點，所以我們只能選擇部分服務行業(yè)進行分析。

一是對疫情對娛樂業(yè)影響。娛樂業(yè)消費具有人口密集、附加值較高、參與性較強等特點，疫情暴發(fā)后，絕大多數人基本被封閉在家里或小區(qū)，幾乎不可能到公共場所比如影院、KTV、酒吧、文化館等消費，線下娛樂消費基本按下了“暫停鍵”。而且從事娛樂業(yè)的企業(yè)大多以中小企業(yè)為主，這些企業(yè)普遍資金周轉緊張、房租高企，員工工資負擔也較重，其困境可想而知。

二是疫情對旅游業(yè)影響。疫情對旅游業(yè)的打擊相當大。旅游業(yè)的收入包括兩類，國內旅游收入和國際旅游收入。受疫情影響，很多國家已經停飛國內航班，并宣布了旅游警告，這個影響至少要持續(xù)3個月，國際旅游收入銳減是難以避免的。從目前疫情發(fā)展和變化情況看，國內旅游業(yè)大概要停擺3-4個月。從事旅游業(yè)的也以中小企業(yè)為主，由于游客退費或者取消預訂，部分中小旅行社運行很艱難，有些旅行社倒閉也在所難免，大部分景區(qū)、酒店、民宿和旅游購物估計要4月份以后才能正常營業(yè)。連續(xù)3-4個月沒有基本營業(yè)收入，對于收益率本來較低的旅游行業(yè)來講，其沖擊是致命的。

三是疫情對餐飲服務業(yè)影響。部分餐飲行業(yè)在疫情期間可以通過送餐服務減少部分損失，損失會相對少一些。但其沖擊依然很嚴峻。每年春節(jié)前后都是餐飲業(yè)收入增長最快的時候，然而受疫情影響，無論是連鎖餐飲企業(yè)還是小餐館都普遍停業(yè)。即使未來疫情緩解，人們去外面聚餐的意愿也將顯著下降，餐飲業(yè)的整體影響可能要等到疫情全面消減時才會完全恢復。

此次疫情對服務業(yè)的沖擊，短期看，的確很嚴峻。但是，短期的沖擊改變不了長期向上向好的基本趨勢。我國正處在新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，而且有14億人口的巨大市場，這是任何一個經濟體無法比擬的，我國服務業(yè)發(fā)展有著堅實基礎。這幾年，服務業(yè)發(fā)展的主要指標已經充分反映了這個基本判斷。經濟服務化，是大勢所趨，我國邁進人均萬美元GDP國家行列后，服務業(yè)加快發(fā)展更值得期待。發(fā)達國家的經驗也表明，人均GDP突破1萬美元以后，將迎來服務業(yè)發(fā)展的快速增長期。對我國服務業(yè)發(fā)展，我們充滿著相信，堅信疫情的沖擊是短期的、局部的，嚴冬過后是陽春。

4. 我們不能坐以待斃，而是要化危為機，突破困境，尋找服務業(yè)發(fā)展新機遇

湖南日報·新湖南客戶端：智者善于危中覓機，能夠化危為機。疫情之下，我們是否也能從中發(fā)現(xiàn)一些服務業(yè)發(fā)展的機遇?

夏杰長：疫情對服務業(yè)的沖擊顯而易見。但是，我們不能坐以待斃，而是要化危為機，突破困境，尋找服務業(yè)發(fā)展新機遇。

受疫情影響，線下消費受到嚴重局限，互聯(lián)網+勢必會迎來一場新的爆發(fā)式增長，電子商務這幾年已經展現(xiàn)了強大發(fā)展?jié)摿涂臻g，自不待言。與此同時，遠程辦公、數字政務、虛擬會務、虛擬商務、網絡會展、線上教學、網絡直播等數字化的新業(yè)態(tài)和新模式將迎來新一輪快速發(fā)展期，甚至還有爆發(fā)式增長的趨勢。這種基于數字技術、大數據和人工智能的新商業(yè)模式，在經濟社會生活各個領域的滲透將會明顯加劇，服務業(yè)發(fā)展迎來了新潛能和新機遇。這種新機遇和新潛能，可以一定程度彌補線下服務消費沖擊的損失，但是這些線上服務業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位和提供的稅收收入都比較少，我們不能無限拔高其作用，更不可能替代線下服務消費。

5. 要改變服務業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思維，要創(chuàng)新思路，找準舉措

湖南日報·新湖南客戶端：疫情對線下服務業(yè)沖擊不言而喻，我們現(xiàn)在強調一手抓嚴控疫情，一手抓經濟社會發(fā)展，那么，在這種情況下，我們發(fā)展服務業(yè)應該有什么新思路和新舉措?

夏杰長：目前看，線下服務消費或者依托實地場景進行體驗消費，依然是最主要的方式。新冠肺炎疫情對線下服務業(yè)的沖擊，是實實在在的，毋庸回避?，F(xiàn)在的問題，是在嚴控疫情的同時，改變服務業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新思路，找準舉措。

一是分區(qū)分類施策，應該在疫情得到控制的地區(qū)逐步放開服務業(yè)管制。服務業(yè)雖然具有聚集性特點，服務業(yè)延期開工是防范疫情擴散的最佳選擇。然而，全國不同省份的疫情擴散風險不同，有些省份新增病例持續(xù)減少甚至零增長，對這些地區(qū)可以適當放寬限制政策，在做好省級人員流動疫情防控的前提下，可以將省內服務業(yè)復工有序放開，避免一刀切式的行政命令對疫情較輕的地區(qū)服務業(yè)造成不必要的沖擊。

二是強化金融支持。對受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)，要靈活運用無還本續(xù)貸、應急轉貸等措施，支持相關企業(yè)特別是中小微企業(yè)穩(wěn)定授信，銀行機構要對其到期貸款予以展期或續(xù)貸。優(yōu)化業(yè)務流程，開辟服務綠色通道，加大線上業(yè)務辦理力度，簡化授信申請材料，壓縮授信審批時間，及時為企業(yè)提供優(yōu)質快捷高效的金融服務。

三是提供優(yōu)惠政策，降低企業(yè)運營成本。適當減免一季度受疫情影響嚴重的服務業(yè)部門(交運、旅游、餐飲、住宿等行業(yè)等)的增值稅，虧損金額抵減盈利月份的金額以降低所得稅。連續(xù)兩個季度給予受損服務行業(yè)以財政貼息，紓解企業(yè)困境。

四是在服務業(yè)率先推進“零工經濟”和“靈活就業(yè)”制度。在經濟較發(fā)達、技術較先進地區(qū)，可考慮建立“服務業(yè)人工智能提升實驗區(qū)/示范區(qū)”。大力降低服務業(yè)從業(yè)人員的重復勞動和現(xiàn)場工作量。

五是大力發(fā)展創(chuàng)意經濟，創(chuàng)造就業(yè)崗位。在文旅、商務和人社等部門的領導和支持下，展開國家級和省市級的服務創(chuàng)新能力培訓和教育體系重構，努力實現(xiàn)“創(chuàng)意階層的崛起”，打造定制化、專業(yè)化、信息化為特征的現(xiàn)代生活服務業(yè)。

六是推動智能化創(chuàng)新，提升服務業(yè)多樣性。優(yōu)先引導物聯(lián)網、5G和區(qū)塊鏈技術改造提升生活性服務業(yè)，建設服務業(yè)的迅捷生產模式和現(xiàn)代物流體系，包括線上線下協(xié)同的生產體系和靈敏化物流體系等。積極開啟人工智能的社會治理服務。智能服務領域正逐漸擴展到物業(yè)等服務業(yè)領域，例如基于3D激光導航系統(tǒng)和視覺分析的機器人，能夠自主巡邏、自動充電、檢測周圍環(huán)境、與業(yè)主及物業(yè)服務人員互動等，配合機器人平臺使用可以進行車輛、人員、保潔、綠化、環(huán)境等方面的管理和風險預警。在疫情特殊時期，服務企業(yè)可建立智能信息溝通機制，利用已有的自助入住登記系統(tǒng)和機器人，減少人與人的接觸，通過智能化轉型來安全經營。

6. 技術進步和人文關懷，是疫情之下服務業(yè)發(fā)展的主要突破點

湖南日報·新湖南客戶端：那么，疫情之下，服務業(yè)發(fā)展的突破點在哪里?

夏杰長：我認為，技術進步和人文關懷，是疫情之下服務業(yè)發(fā)展的主要突破點。在新冠肺炎疫情沖擊下，更要強調這兩個方面的作用，以此為服務業(yè)發(fā)展的突破點。

在技術進步特別是新一代信息技術驅動下，國民經濟數字化、網絡化、智能化水平不斷攀升，在新舊動能轉換中的戰(zhàn)略地位和引擎作用不斷凸顯。新一代信息技術正全面嵌入服務業(yè)領域，將打破我國傳統(tǒng)封閉的服務業(yè)業(yè)態(tài)，促進服務業(yè)與相關產業(yè)融合互動發(fā)展，推動線上服務和線下服務交融互補，不斷拓展服務業(yè)發(fā)展空間，為服務業(yè)發(fā)展贏得新的機遇和潛能。長期以來，我們認為技術進步主要依托制造業(yè)。如今，服務業(yè)領域的技術進步幾乎是與制造業(yè)領域技術進步同步推進和運用，我們必須把技術進步作為服務業(yè)發(fā)展的“引爆點”。技術進步解決了服務業(yè)發(fā)展效率和便利問題。但冷冰冰的技術，不可能代替服務業(yè)的人文關懷。服務，需要溫度，需要愛心。通過這次疫情，我們不僅要強調服務過程的溫度和愛心，更要檢視服務業(yè)發(fā)展的巨大短板：人文關懷服務業(yè)的缺失。公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、養(yǎng)老照料、智慧社區(qū)、心理疏導、親子教育和家政服務等，都屬于人文關懷服務業(yè)，與尋常百姓的生活息息相關，是滿足人民群眾對美好生活需要的基石。長期以來，我們總覺得這些投入缺乏直接的經濟效益，對這些領域的投入缺口較大。這次疫情沖擊，更加暴露了我們在這些領域的短板，亟待加強和改進。服務業(yè)發(fā)展，我們不應只看它對經濟增長的貢獻，更要看到它對勞動就業(yè)和居民生活便利等方面的積極作用。

7. 中國制造和中國服務，都是現(xiàn)代產業(yè)體系不可或缺的重要組成部分，兩者不開偏廢

湖南日報：是否可以說，中國制造與中國服務是支撐中國經濟前行的兩條鋼軌?在尋求服務業(yè)突破的同時，要如何讓二者相得益彰并行不悖?

夏杰長：我們正在努力建設現(xiàn)代化經濟體系，現(xiàn)代化經濟體系必須有現(xiàn)代產業(yè)支撐。我國已邁入人均GDP一萬美元大關，正處在工業(yè)化中后期快速發(fā)展階段。這個階段強調先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)并舉發(fā)展尤為重要。

中國制造和中國服務，都是現(xiàn)代產業(yè)體系不可或缺的重要組成部分，兩者不開偏廢。服務業(yè)的突破，既依賴于強大的國內市場，也依托并服務于制造業(yè)。強大的制造業(yè)，是服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)發(fā)展的基礎，生產性服務業(yè)的發(fā)展與突破又是制造業(yè)轉型升級的重要利器，二者相得益彰并行不悖。要做到這一點，就必須重視產業(yè)融合，竭力推進制造業(yè)的服務化和服務型制造。制造服務化，就是要鼓勵制造業(yè)把自身的產業(yè)鏈條向服務業(yè)延伸，提供更多增值服務。而服務型制造主要是指面向服務的制造，比如通過對消費者需求的快速反應，進行定制化、精準化、高效化的生產，實現(xiàn)生產和消費的有效整合。

原載《湖南日報》（2020年2月22日07版）

責編：楊雅婷